KİK:İHALENİN SÜRESİNE İLİŞKİN ŞİKAYET İHALE DOKÜMANINA ŞİKAYET ŞEKLİNDE DİLE GETİRİLMELİDİR!
Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin 3 yıl süre ile yapılması gerektiği, 3 yıldan daha kısa süreli yapılan işlerde ihale yetkilisi tarafından gerekçe bildirilmesi gerektiği, idare tarafından gerekçe gösterilmeden 3 yıldan kısa süreli olan ihalenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İDDİA EDİLMİŞTİR.
KİK KARARINDA;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvuru süresinin, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden başladığı, bu itibarla iddia edilen hususlara yönelik bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye başvuruda bulunulması gerektiği, aksi halde başvurunun süre kurallarına uygun olmaması nedeniyle başvurunun süre yönünden reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
08.08.2019 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2020, işin bitiş tarihinin 31.12.2021 olarak düzenlendiği,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin miktarı ve türünün “Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi.” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu hizmet alımının idare tarafından gerekçe gösterilmeden 3 yıl süre ile ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ve ihale dokümanına yönelik olduğu değerlendirilmiştir. Anılan istekli tarafından ihale dokümanının 08.08.2019 tarihinde (ihale ilan tarihi) satın alındığı ve şikâyete yol açan durumun bu tarihte farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, iddia konusu hususlara ilişkin olarak anılan tarihten itibaren 10 gün içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu tarih geçtikten sonra 14.10.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu yöndeki iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
