İhale konusu alımın içinde yer alan hizmet ve mal alımları arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olması durumu

1) İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin araç kiralama ve mal alımından oluştuğu ve ihale kapsamında mal ve hizmet alımının bir arada ihale edildiği, bu alımların ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği,

2) İhale ilanının 4.3.3’üncü maddesi kapsamında istenilen çevre izin ve lisans belgesi yanında geçici faaliyet belgesinin de istenmesi gerektiği, ayrıca anılan belgelerin sözleşmenin imzalanması sırasında istenmesi gerektiği,

3) İhale ilanının 4.3.3’üncü maddesi kapsamında talep edilen araçlarla ilgili lisans belgelerinin ya bütün araçlara ilişkin olarak istenmesi veya ilandan çıkarılarak hiç istenmemesi gerektiği, düzenlemeden bir araca ilişkin lisans belgesi sunulmasının yeterli olacağının anlaşıldığı,  üstelik kiralık araçların bu belgeye sahip olacağına dair bir düzenlemenin de yer almadığı,  anılan belgelenin bu haliyle teklif aşamasında istenilmesinin Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil edeceği,

4) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeki düzenlemede, hidrostatik tipi yol süpürme aracına ait teknik özelliklerinin Ravo 540 sth Euro 6 aracına işaret ettiği, düzenlemelerin belli bir marka veya modeli işaret ettiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, araca ilişkin asgari ya da azami kriterlerin belirlenmediği, aracın sahip olması gereken özelliklerin net olarak belirtilmesinden dolayı isteklilerin kendi bünyesinde daha iyi özellikte bir araç bulunmasına rağmen söz konusu aracı sunması durumunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekeceği,

5) İhale kapsamında gece ve gündüz vardiyasında aynı araçların çalışacak olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde gece ve gündüz vardiyası için ayrı ayrı gün üzerinden satır açıldığı, gün birimi yerine, saat birimi üzerinden teklif alınması gerektiği, bu durumun mükerrer ödemeye sebep olacağı ve kamu zararı oluşacağı,

6) Benzer iş olarak çöp toplama ve nakli işlerinin belirlendiği, ancak işin araç kiralama işi olmasından dolayı sunulan iş deneyim belgelerinde işin araç kiralama ile ilgili kısmının dikkate alınacağı, bu sebeple sadece bu kısmın dikkate alınacağı şeklinde ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunca itirazen şikâyet başvuruları 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak incelenmektedir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ÇÖP VE ÇÖP DIŞI DİĞER ATIKLARIN TOPLANMASI, NAKLİ VE KENT İÇİ TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

60 AY SÜRELİ ÇÖP VE ÇÖP DIŞI DİĞER ATIKLARIN TOPLANMASI, NAKLİ VE KENT İÇİ TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ, (ARAÇLAR ŞOFÖRSÜZ VE SÜRÜCÜSÜZ OLACAKTIR)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Lüleburgaz Belediye Sınırları” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin “Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin miktarı ve türünün “60 Ay Süreli Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi (Araçlar Şoförsüz Ve Sürücüsüz Olacaktır)” şeklinde belirlendiği, ihaleye tek isteklinin katıldığı ve ihalenin 3k İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihalenin konusunun “Lüleburgaz Belediyesi Katı Atıkların, geri dönüşüm atıklarının ve diğer atıkların toplanması ve taşınması işi için araç ve iş makinesi kiralama işidir. ”şeklinde, İdari Şartname’de ihalenin adının “60 Ay Süreli Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent İçi Temizliği Hizmet Alımı İşi, (Araçlar Şoförsüz Ve Sürücüsüz Olacaktır)”olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan ve sarf malzemelerinden (poşet, çalı süpürge, yağmurluk ve diğerleri) oluştuğu, dolayısıyla bu iş kalemlerinin bir kısmının hizmet alımı iş kalemlerini, bir kısmının ise mal alımı iş kalemlerini içerdiği, ihale konusu işin ağırlıklı kısmının hizmet niteliğindeki kalemlerinden, diğer kısmının ise mal alımı niteliğindeki kalemlerden oluştuğu görülmüştür. İhale konusu hizmetin içeriği ve niteliği dikkate alındığında işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan birçok mal kaleminin de temin edilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği ilkesi yer almakla birlikte aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olması durumunda hizmet ve mal alımının bir arada ihale edilebileceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, ihale konusu alımın niteliği göz önüne alındığında, atıklarının ve diğer atıkların toplanması ve taşınması ve kent içi temizliği işinin yapılabilmesi için gerekli olan malzeme ve teçhizata ilişkin mal alımlarının ihale konusu hizmetin içeriğinde yer almasında mevzuata bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ihale konusu hizmetin kapsamında yer alan mal alımlarının ayrı bir ihalenin konusu olması gerektiği iddiası, ihale konusu alımın içinde yer alan hizmet ve mal alımları arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olması nedeniyle yerinde görülmemiştir.