YAPIM İŞİ KAPSAMINDA ARAÇ İSTENEBİLİR Mİ?
Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesindeki araçların yer teslim tarihinde yani sözleşmenin imzalanmasının ardından 5 gün gibi kısa bir süre içerisinde teslim edilmesinin mümkün olamayacağı, 35 adet aracın bu iş kapsamında temin edilmek istenilmesinin hukuki dayanağının olmadığı gibi işin kapsam ve niteliğiyle de bağdaşmadığı, idarece yapım işi ihalesi ile hizmet alımı ihalesinin karıştırıldığı, belediyenin binek araç ihtiyacının yapım işi kapsamında temin edilmek istendiği,
İddia edilmiştir.
KİK KARARINDA;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’incı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan araç, gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması” başlıklı 49’uncu maddesinde “49.1. İdareler tarafından, ihale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kontrol aracı, bilgisayar, telefon, faks v.b. araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer almayan hususların yerine getirilmesi yükleniciden istenilemez. Ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılması mümkündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesi ve Sözleşme Tasarısının “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (on beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 450 (dört yüz elli) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez…” düzenlemesi,
Aynı Tasarının “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
1 ) Yüklenici, işin kontrollüğünde kullanılmak üzere; sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren en geç yer teslimi tarihine kadar, en az 1600 cc motor hacmine sahip, C segmenti, üzerilerine yakıt için taşıt tanıma sistemi takılmış ve en az 2018 model 35 (otuzbeş) adet dizel otomatik vites binek otoyu idareye teslim edecektir. Belirtilen süre içinde tahsis edilmeyen her bir araç için günlük 500,00.-TL (beş yüz Türk Lirası) ceza kesilir ve kesilen bu ceza yükleniciye iade edilmez.
2) İdare, resmi tatil ve idari izin günleri de dahil olmak üzere işin geçici kabulünün onaylandığı tarihe kadar teslim edilen araçların kullanım, sevk ve idaresine ilişkin
her türlü hakka sahiptir. Bu hakka yüklenici tarafından herhangi bir sınırlama getirilemez.
3) Yüklenici tarafından tahsis olunan aracın tüm bakım, onarım, tamir, yakıt, genişletilmiş kasko yaptırılması vb. diğer tüm masrafları yükleniciye aittir. Aracın arıza, kaza vb. nedenlerle kullanılma imkanının ortadan kalkması durumunda yüklenici, bu araç yerine 3 (üç) gün içerisinde yeni araç tahsis edecektir. Bu işlem yapılmadığı takdirde her bir araç için günlük 500,00.-TL (beş yüz Türk Lirası) ceza kesilir ve kesilen bu ceza yükleniciye iade edilmez.
4)Yüklenicinin kasıt, kusur veya ihmalinden kaynaklı olarak aracın yakıtının temin edilememesi durumunda idare araç yakıtını, bedeli yüklenicinin alacaklarından veya teminatlarından karşılanmak üzere temin eder. Araç yakıtının idare tarafından temin edilmesi durumunda, yüklenici tarafından yakıt temini sağlanıncaya kadar araç başına günlük 150,00-TL (yüz elli Türk Lirası) yakıt cezası kesilir ve kesilen bu ceza yükleniciye iade edilmez.
…
7)Asgari Özellikleri: Ekran Boyutu: 10,5″-Dahili Hafıza: 64 GB-Bellek: 3 GB-Ekran Çözünürlüğü: 2224 x 1668 px-İşlemci Çekirdek Sayısı: 6 Çekirdek 2,4 Ghz-Wi-Fi-Bluetooth-Parmak izi okuyuculu-ön ve arka kameraları olan 40 (kırk) adet iPad Air İdareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdareden 24.09.2019 tarihli ve 17318 sayılı yazı ile konuya ilişkin detaylı gerekçe istenilmiş olup, idarece verilen 27.09.2019 tarih ve 2576 sayılı cevap yazısında “…6360 sayılı “On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunla” Ankara Büyükşehir Belediyesinin sınırları il mülki sınırlarına genişlemiştir.
Bu nedenle Hazırlanan işin kapsamının ve Belediyemizin sorumluluk alanının, Ankara ilinin 25 ilçesinin de yer aldığı il sınırları olması, bu ilçeler arası mesafelerin merkezle olan mesafesinin, en kısa 2,4 km ile en uzun 174 km olduğu da dikkate alındığında, yapılacak iş programı doğrultusunda asfalt çalışmalarının 7/24 esasına dayalı resmi tatil ve idari izin günleri de dahil olmak üzere devamlılık arz etmesi, atanacak kontrol teşkilatı, ilçe şefleri, formenler ve sahada bizzat işin başında bulundurulacak personel dikkate alındığında, yine aynı anda birden çok asfalt ekibi ile çalışma yapılacağı, üretim yapılacak ocaklarda ve plentlerde görev alacak personelin aynı anda aynı yerde olamayacağından, yeteri kadar eleman görevlendirilmesi gerekeceği ve işin büyüklüğü de göz önüne alındığında istenilen 35 adet araç ve 40 adet Ipad, işin denetlenmesi, yürütülmesi ve kontrol teşkilatının ihtiyaçlarını karşılamak maksatlı istenmekte olup, 35 adet kontrol aracının yetmediği durumlarda idaremizden de araç takviyesi yapılacağı aşikardır.
Bu bağlamda, Ankara İl Mülki sınırları içinde 25 ilçe olması karşısında, hazırlanan asfalt işi her ne kadar mahal listesinde 8 ilçeyi kapsasa da, ihtiyaç duyulması ve işin seyri esnasında diğer ilçelerde de yapılabilecek çalışmalar da dikkate alındığında, başvuru konusu ihalede istenen kontrol araçları ve teçhizat ihale konusu işin yerine getirilmesinde doğrudan hizmet edecek nitelikte olup, işin sonunda geçici kabulden sonra bu araç ve teçhizat yükleniciye iade edilecektir.
Böylesine büyük bir iş kapsamında idarece kontrol araçları ve teçhizatı istemesinin yukarıda anılan yönetmelik hükümlerine göre istenilmesi, yine bu araçların sayılan sebeplerden dolayı, araç kiralama hizmetiymiş gibi değerlendirme yapılamayacağından yapacakları km hesabı yapılmamıştır.
Bu nedenle, istenilen araçların model, özellik ve şartları ile Ipadlerin marka model ve teknik özellikleri herkesin görebileceği ve rekabetin de sağlanması açısından Sözleşme Tasarısı’nın diğer hususlar başlıklı 33’üncü maddesinde düzenlenerek istenmesine yer verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Araçların teslim tarihinin başvuru sahibinin iddiasının aksine 5 gün olarak değil, sözleşme tarihinden itibaren 15 gün olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.
Araç ve Ipad sayısına ilişkin yapılan değerlendirmede; idarece hazırlanan gerekçe raporunda da belirtildiği üzere işin ölçeği-niteliği, ihaleyi yapan idarenin sorumluluk alanı, çalışmaların 7/24 esasına dayalı resmi tatil ve idari izin günleri de dahil olmak üzere devamlılık arz etmesi, atanacak kontrol teşkilatı, ilçe şefleri, formenler ve sahada bizzat işin başında bulundurulacak personel, aynı anda birden çok asfalt ekibi ile çalışma yapılacağı, hususları bir arada değerlendirildiğinde, mevcut düzenlemenin idarenin ihtiyacına binaen düzenlendiğinin anlaşıldığı, keza söz konusu araç ve gereçlerin ihale süresince kullanılacağı ve iş bitiminde yükleniciye iade edileceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan araç, gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması” başlıklı 49’uncu maddesinde açıklandığı üzere ihale konusu iş kapsamında yer almayan hususların yerine getirilmesinin yükleniciden istenilemeyeceği, ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılabileceği belirtilmiş olup, idarenin söz konusu düzenlemesinin yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde Tebliğ’in anılan maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ipad Air istenmesine ilişkin yapılan değerlendirmede; idarece Sözleşme Tasarısı’nda bahsi geçen ürünlere İdari Şartname veya İhale İlanında yer verilmediği, anılan düzenlemenin ihale konusu işin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemede her ne kadar model belirtilmişse de, yüklenici tarafından söz konusu maddede belirtilen teknik özellikleri taşıyan farklı bir tabletin de sunulabileceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye eşit şartlarda teklif vermelerine engel bir durum teşkil etmediği anlaşılmıştır.
