|
BAŞVURU SAHİBİ:
CM Yol İnşaat Petrol Tur. Mad. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Yusuf Said ÜNAL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/158 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Ağına Dahil Muhtelif Yollarda Mıcır Temini ve Temel Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü tarafından 16.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Ağına Dahil Muhtelif Yollarda Mıcır Temini ve Temel Yapılması” ihalesine ilişkin olarak CM Yol İnşaat Petrol Tur. Mad. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2015 tarih ve 28224 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 10.02.2021 tarih ve 2021/MK-59 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/810-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Faks veya elektronik posta yoluyla tebliği kabul etmedikleri halde idarece kendilerine bildirimin EKAP üzerinden yapıldığı, ayrıca kesinleşen ihale kararında hangi mercie hangi sürede başvurulacağına ilişkin bir bilgilendirme bulunmadığı, dolayısıyla yapılan bu tebligatın usulsüz olduğu,
2) Kendi malı olması istenen araçlar için sunulması zorunlu olan belgelerde eksiklik bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin söz konusu işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin süreci özetle şöyledir:
“Karayolları 13 Bölge Ağına Dahil Muhtelif Yollarda Mıcır Temini ve Temel Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi CM Yol İnşaat Petrol Tur. Mad. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.03.2015 tarih ve 28224 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulması üzerine alınan 01.04.2015 tarih ve 2015/UY.IV-978 sayılı Kurul karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir. Adı geçen istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 9. İdare Mahkemesinin 26.06.2015 tarihli ve E:2015/938, K:2015/937 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 27.10.2020 tarih ve E:2015/6194, K:2020/2814 sayılı kararı ile söz konusu Mahkeme kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş olup Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 10.02.2021 tarih ve 2021/MK-59 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 01.04.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-978 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
(…)(2) yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün (…)(2). Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu”başlıklı Ek 1’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; bu Kanunun 13 üncü maddesi hükümleri saklı kalmak üzere, ilan, ihale dokümanının hazırlanması ve verilmesi, katılım ve yeterliğe ilişkin belgelerin sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması ve değerlendirilmesi, ihalenin karara bağlanması ve onaylanması, kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi ve sözleşmenin imzalanması gibi ihale süreciyle ilgili aşamalar ile her türlü bildirimler kısmen veya tamamen, Kurum tarafından oluşturulan Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilebilir …” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur …” hükmü yer almakta olup İdari Şartname’nin “ Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde de aynı yönde düzenlemelere yer verilmiştir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin, uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur …” hükmü yer almaktadır.
“Karayolları 13 Bölge Ağına Dahil Muhtelif Yollarda Mıcır Temini ve Temel Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi CM Yol İnşaat Petrol Tur. Mad. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.03.2015 tarih ve 28224 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulması üzerine alınan 01.04.2015 tarih ve 2015/UY.IV-978 sayılı Kurul karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir. Adı geçen istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 9. İdare Mahkemesinin 26.06.2015 tarihli ve E:2015/938, K:2015/937 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 27.10.2020 tarih ve E:2015/6194, K:2020/2814 sayılı kararında “… davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı 20/02/2015 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararında, idarenin Anayasa’nın 40. maddesine uygun olarak bildirim yükümlülüğünü yerine getirmediği (ilgili mercilere ne kadar sürede başvuracağının açıkça belirtilmediği) anlaşıldığından, yukarıda belirtilen Anayasal zorunluluk karsısında şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı kabul edilemeyeceğinden itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 10.02.2021 tarih ve 2021/MK-59 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 01.04.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-978 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin “kesinleşen ihale kararında hangi mercie hangi sürede başvurulacağına ilişkin bir bilgilendirme bulunmadığı, yönündeki iddiasının çözüme kavuşturulduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan anılan Mahkeme kararında tebligatın yapılış usulüne ilişkin değerlendirmede bulunulmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında “Faks veya elektronik posta yoluyla tebliği kabul etmedikleri halde idarece kendilerine bildirimin EKAP üzerinden yapıldığı, … dolayısıyla yapılan bu tebligatın usulsüz olduğu” hususuna ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılmıştır.
Bu noktada, 20.02.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararının başvuru sahibi CM Yol İnşaat Petrol Tur. Mad. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliğine 23.02.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği tespit edilmiş olup söz konusu kararda “Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi, tebliğ tarihi sayılacaktır. Bu kararın bildiriminden itibaren süresi içinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusunda bulunulabilecektir …” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında, isteklilere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda hangi hususlara uyulması gerektiği belirtilmiştir. Bu noktada idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligatın öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılacağı hükme bağlanmış olup EKAP üzerinden yapılacak tebligatların da Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği belirli kılınmıştır.
Buradan hareketle, idare tarafından ihale komisyonu kararının başvuru sahibine 23.02.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği dikkate alındığında, bu yöntem (EKAP üzerinden) kullanılarak yapılan tebligat işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
|
