İhalelerde Şikâyet Süresi Nasıl Hesaplanır? Süre Aşımı Nedeniyle Başvurunun Reddedildiği KİK Kararı
Giriş
Kamu ihalelerinde hak arama özgürlüğünün etkin şekilde kullanılabilmesi, Kanun’da öngörülen başvuru sürelerine uyulmasına bağlıdır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, ihale sürecindeki işlem ve eylemlere karşı yapılacak şikâyet başvurularında belirli süreler öngörmüş olup, bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurular esas yönünden incelenmeden reddedilmektedir.
Kamu İhale Kurulu’nun değerlendirdiği bir uyuşmazlıkta da, isteklinin bazı iddiaları haklı olup olmadığı incelenmeksizin yalnızca süre aşımı nedeniyle reddedilmiştir.
Şikâyet Süresi Ne Zaman Başlar?
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesine göre;
İdareye yapılacak şikâyet başvurusu;
- Şikâyete konu işlem veya eylemin farkına varıldığı,
- Ya da farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren işlemeye başlar.
Kanun’a göre;
- 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan pazarlık usulü ihalelerde süre 5 gün,
- Diğer ihale usullerinde ise 10 gündür.
Bu süre hak düşürücü nitelikte olup, süresi geçtikten sonra yapılan başvuruların incelenmesi mümkün değildir.
Somut Olayda Süre Nasıl Hesaplandı?
Uyuşmazlıkta başvuru sahibi üç ayrı iddiada bulunmuştur.
Kurul, her iddia bakımından farkına varılma tarihini ayrı ayrı belirlemiştir.
1. Geçici Teminat ve Yaklaşık Maliyet İddiası
Başvuru sahibi;
- ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun uygun olmadığını,
- yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığını
ileri sürmüştür.
Kurul, bu hususların öğrenildiği tarihin;
12.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak olduğunu kabul etmiştir.
Dolayısıyla on günlük şikâyet süresi bu tarihi izleyen günden itibaren başlamıştır.
2. Fiyat Dışı Unsur Düzenlemesine İlişkin İddia
Başvuru sahibi ayrıca ihale dokümanındaki fiyat dışı unsur düzenlemesine de itiraz etmiştir.
Ancak Kurul;
ihale dokümanına yönelik iddialarda öğrenme tarihinin ilan tarihi olduğunu belirtmiştir.
Somut olayda;
ihale ilan tarihi 20.04.2026 olduğundan, şikâyet süresi de bu tarihten itibaren işlemeye başlamıştır.
Başvuru Ne Zaman Yapıldı?
Başvuru sahibi ise idareye şikâyet başvurusunu 25.05.2026 tarihinde yapmıştır.
Kurul tarafından yapılan incelemede;
- geçici teminat ve yaklaşık maliyet iddiaları bakımından,
- fiyat dışı unsur düzenlemesine ilişkin iddia bakımından
Kanun’da öngörülen on günlük başvuru sürelerinin geçtiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun Değerlendirmesi
Kurul, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16 ve 17’nci maddelerine atıf yaparak;
başvuruların öncelikle süre yönünden incelendiğini,
başvurunun süresinde yapılmadığının tespit edilmesi halinde ise iddiaların esasına girilmeksizin reddedilmesi gerektiğini ifade etmiştir.
Bu nedenle;
başvuru sahibinin;
- geçici teminat mektubuna,
- yaklaşık maliyete,
- fiyat dışı unsur düzenlemesine
ilişkin iddiaları süre aşımı nedeniyle reddedilmiştir.
Kararın Önemi
Bu karar, kamu ihale hukukunda başvuru sürelerinin ne kadar önemli olduğunu bir kez daha göstermektedir.
Kurul, her iddia bakımından “öğrenme tarihi”ni ayrı ayrı belirlemekte ve süre hesabını buna göre yapmaktadır.
Özellikle;
- EKAP üzerinden gönderilen belgeler,
- teklif açılış tutanakları,
- ihale ilanı,
- ihale dokümanı
başvuru sürelerinin başlangıcını oluşturabilmektedir.
Bu nedenle isteklilerin yalnızca haklı olmaları yeterli olmayıp, başvurularını Kanun’da öngörülen süreler içerisinde yapmaları zorunludur.
Sonuç
Kamu İhale Kurulu kararına göre;
şikâyet başvurularında esas incelemesine geçilebilmesi için öncelikle başvurunun süresinde yapılmış olması gerekir.
Şikâyete konu işlemin öğrenildiği veya öğrenilmiş sayıldığı tarihten itibaren Kanun’da belirtilen süre içinde başvuru yapılmaması halinde, iddiaların hukuken haklı olup olmadığı incelenmeksizin başvuru süre yönünden reddedilir.
Bu nedenle ihale sürecinde hak kaybı yaşanmaması için, isteklilerin EKAP bildirimlerini ve ihale ilanlarını dikkatle takip etmeleri ve başvuru sürelerini kaçırmamaları büyük önem taşımaktadır.
