KİK Kararı: EKAP Üzerinden Yapılmayan Şikâyet Başvurusu ve Süresi Geçen İtirazen Şikâyet Reddedilir
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yürütülen ihale süreçlerinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının yalnızca haklı nedenlere dayanması yeterli değildir. Başvuruların kanunda ve ilgili yönetmeliklerde öngörülen usul ve süre kurallarına uygun şekilde yapılması da zorunludur.
Kamu İhale Kurulu’nun önemli bir kararında, geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin başvurunun hem EKAP üzerinden e-şikâyet yoluyla yapılmaması hem de itirazen şikâyet süresinin geçirilmesi nedeniyle başvuru usulden reddedilmiştir.
Uyuşmazlığın Konusu
Başvuru sahibi şirket, ihale üzerinde bırakıldıktan sonra sözleşmeye davet edilmiştir.
Ancak bu aşamada, başka bir idare tarafından tesis edilen yasaklama kararı yürürlüğe girmiştir.
Başvuru sahibi;
- yasaklılık kararının ihale komisyon kararından sonra kesinleştiğini,
- bu nedenle herhangi bir kusurunun bulunmadığını,
- durumu idareye yazılı ve sözlü olarak bildirdiğini,
ileri sürmesine rağmen idare tarafından geçici teminat gelir kaydedilmiştir.
Şirket, bu işlemin iptalini talep etmiştir.
Şikâyet Başvurusu EKAP Üzerinden Yapılmalıdır
Kamu İhale Kurulu, öncelikle başvurunun şekil yönünden mevzuata uygun olup olmadığını incelemiştir.
4734 sayılı Kanun’un Ek 1’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in Ek 1’inci maddesi uyarınca;
15 Nisan 2023 tarihinden sonra ilan edilen ihalelerde;
- şikâyet,
- itirazen şikâyet
başvurularının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak elektronik ortamda yapılması zorunludur.
Somut olayda ise başvuru sahibi idareye başvurusunu fizikî olarak elden yapmıştır.
Kurul, fiziki başvurunun yürürlükteki mevzuata aykırı olduğunu ve usul şartını taşımadığını tespit etmiştir.
İtirazen Şikâyet Süresi de Kaçırıldı
Kurul ayrıca süre yönünden de değerlendirme yapmıştır.
Başvuru sahibi idareye başvurmuş, ancak idare on günlük süre içinde herhangi bir karar almamıştır.
Bu durumda;
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi gereğince başvuru sahibinin;
idarenin karar verme süresinin sona ermesini izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmektedir.
Buna rağmen başvuru sahibi doğrudan idare mahkemesinde dava açmıştır.
Mahkeme tarafından verilen idari merci tecavüzü kararı üzerine dosya Kamu İhale Kurumu’na gönderilmiş olsa da, dosyanın Kurum kayıtlarına ulaştığı tarihte itirazen şikâyet süresi çoktan sona ermiştir.
Bu nedenle başvurunun süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru Bedeli ve Yetki Belgeleri de Eksikti
Kurul, dosyada başka usul eksikliklerinin de bulunduğunu tespit etmiştir.
Buna göre;
- vekâlet veya temsil yetkisini gösteren belgeler,
- başvuru bedelinin yatırıldığına ilişkin belge
başvuru dosyasında yer almamaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca bu eksiklikler, yalnızca başvuru süresi devam ediyorsa tamamlatılabilmektedir.
Ancak somut olayda başvuru süresi de geçmiş olduğundan bu eksikliklerin sonradan giderilmesi mümkün görülmemiştir.
Kararın Önemi
Bu karar, kamu ihale hukukunda usul kurallarının en az esasa ilişkin iddialar kadar önemli olduğunu bir kez daha ortaya koymaktadır.
Başvurunun haklı olması ihtimali tek başına yeterli değildir.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının;
- EKAP üzerinden e-imza ile yapılması,
- kanuni süreler içinde gerçekleştirilmesi,
- gerekli başvuru belgelerinin eksiksiz sunulması,
- başvuru bedelinin yatırılması
zorunlu usul şartlarıdır.
Bu şartlardan birinin eksik olması halinde Kurul, uyuşmazlığın esasını incelemeden başvuruyu usulden reddedebilmektedir.
Sonuç
Kamu İhale Kurulu, fiziki ortamda yapılan şikâyet başvurusunun elektronik başvuru zorunluluğuna aykırı olduğunu, itirazen şikâyet süresinin geçirildiğini ve başvuru dosyasında zorunlu belgelerin eksik olduğunu belirleyerek başvurunun reddine karar vermiştir.
Karar, kamu ihalelerinde hak arama yollarının kullanılmasında şekil ve süre kurallarına titizlikle uyulmasının zorunlu olduğunu bir kez daha göstermektedir.
