Belediye seçimlerini kısmen geride bıraktık, artık belediyeler için icraat zamanı. Aşağıda 2017 Sayıştay Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporlarına Yansıyan Belediyelerle İlgili bulgulara yer verilmiştir.
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Olmadan Faaliyet Gösteren İşyerlerineİlişkin İdari Yaptırımların Uygulanmaması
Denetimler sonucunda bazı belediyelerde belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde işyeri açma ve çalışma ruhsatı olmadan faaliyette bulunan işletmeler bulunduğu, bu işyerlerihakkında kapatma kararı verilmediği ve ruhsatsız olarak faaliyetine devam edenlere idari paracezası kesilmediği tespit edilmiştir.
Belediye Gayrimenkullerinin Ecrimisil ve İşgaliye Karşılığında Kiraya
Verilmesi ve Bu Uygulamanın Bir Kiralama Usulüne Dönüştürülmesi
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15’inci maddesinde 2886 sayılı Kanun’un 75’inci maddesine atıf yapılarak bu hükümlerin belediye taşınmazları hakkında da uygulanacağı ifadeedilmiştir.
Buna göre fuzuli şagilin tahliyesi ve kamu malını haksız olarak işgal etmesi nedeniyle işgal süresince ecrimisil alınması mevzuat gereğidir. Ancak bu durum, kamu mallarının sürekli ecrimisil alınarak idare edilebileceği, ecrimisilin kira niteliğine dönüştürülebileceği şeklinde yorumlanmamalıdır. Ecrimisil hukuka aykırı bir yararlanmadandolayı ilgili kişiden alınan bir tazminattır.
Denetimler sonucunda bazı belediyelerin mülkiyetinde bulunan taşınmazların işgali üzerine ecrimisil veya işgaliye alınmakla yetinildiği, bu uygulamanın kira niteliğine dönüştürülmek suretiyle taşınmazların işgaline süreklilik kazandırıldığı tespit edilmiştir.
Taşınmazların Belediye Şirketlerine Kiralanmasında Mevzuat
Hükümlerine Uyulmaması
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 26’ncı maddesine göre büyükşehir belediyeleri, mülkiyeti veya tasarruflarındaki hafriyat sahalarını, toplu ulaşım hizmetlerini, sosyal tesisler, büfe, otopark ve çay bahçelerini 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerinetabi olmaksızın belediye veya bağlı kuruluşlarının %50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketlerile bu şirketlerin % 50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere devredebilir.
Ancak bu yerlerinbelediye şirketlerince üçüncü kişi ve şirketlere devri 2886 sayılı Kanun hükümlerine tabidir.
Denetimler sonucunda;
-Yukarıdaki maddede sayılanlar dışında kalan unsurların ihalesiz olarak belediye
şirketlerine devredildiği,
-Söz konusu hüküm sadece büyükşehir belediyeleri için öngörülmüş iken büyükşehir sınırlarındaki ilçe belediyelerinin de bu maddeye dayanarak mülkiyetlerindeki gayrimenkulleri ihale yapmaksızın kendi şirketlerine kiraladığı,
-Bazı büyükşehir belediyelerinin şirketlerine kiraladığı gayrimenkullerin, bu şirketler tarafından 2886 sayılı Kanun hükümleri uygulanmadan üçüncü kişi ve şirketlere kiralandığı
tespit edilmiştir.
İşgal Edilen Belediye Taşınmazlarından Ecrimisil Alınmaması
Denetimler sonucunda, bazı belediyelere ait taşınmazların herhangi bir kiralama veya tahsis işlemi yapılmaksızın üçüncü kişilerce işgal edildiği, işgal süresince herhangi bir ecrimisil tahakkukunun da yapılmadığı tespit edilmiştir.
Belediyelere Bağışlanan Taşınmazların Muhasebe Kayıtlarına Alınmaması
Denetimler sonucunda bazı belediyelerde, belediyeye bağışlanan taşınmazların muhasebe kayıtlarına alınmadığı tespit edilmiştir.
Belediye Taşınmazlarının Tahsis İşlemlerinde Mevzuat Hükümlerine
Uyulmaması
5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre belediyeler, belediye meclisinin kararı ile mülkiyetlerindeki taşınmazları sadece asli görev ve hizmetlerinde kullanmak üzere yirmi beş yılı geçmemek koşulu ile mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsisedebilirler.
Denetimler sonucunda bazı belediyelerde taşınmazların yirmi beş yılı geçecek şekildetahsisinin yapıldığı, belediye meclisi kararı olmaksızın ya da belediye encümeni kararıyla tahsis edildiği, tahsis edilen taşınmazların amacının dışında kullanıldığı, mülkiyeti başkasında olantaşınmazların tahsisinin yapıldığı ve tahsis yapılabilecek kamu idareleri arasında sayılmayanspor kulüpleri de dâhil olmak üzere dernekler, vakıflar, kooperatifler ve kamu kurumuniteliğindeki meslek kuruluşları ile şirketlere tahsis işleminin yapıldığı tespit edilmiştir.
Sosyal Denge Sözleşmelerinde Mevzuata Aykırı Hususlara Yer Verilmesi
Denetimler sonucunda bazı mahalli idarelerde sosyal denge sözleşmelerinin uygulanmasında mevzuata aykırı olarak;
-Sözleşme yapılmasına dayanak teşkil eden belediye meclis kararlarının alınmadığı,
-Sözleşmelerde sosyal denge tazminatı limitinin aşıldığı ve ayrıca ramazan ve kurban bayramlarında bayram ikramiyesi, yakacak yardımı, yazlık ve kışlık giyim yardımı gibi yer verilmemesi gereken ödemelere yer verildiği;
-Sözleşmelere konusu dışında; dayanışma ve sözleşme aidatı kesilmesi, sözleşme
süresinin kanuni düzenlemelere aykırı belirlenmesi, sosyal denge tazminatı ödenmesinin koşula bağlanması ve sınırlandırılması, idari izinli sayılma, ücretsiz ulaşım hakkı tanınması, kamp, kreş, spor merkezlerinden indirimli faydalanma hakkı tanınması gibi hükümler konulduğu
tespit edilmiştir.
