2018/DK.D-105.1 sayılı Karar Hakkında

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/030
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 23.05.2018
Karar No : 2018/DK.D-105.1
Toplantıya Katılan Üye Sayısı : 8
Gündem Konusu :Yapım işi sözleşmelerinin yürütülmesi
aşamasında, geçici kabul noksanlarını önlemek ve kesin hesapların zamanında
tamamlanmasını sağlamak için hakedişten yapılacak nakit kesintinin, teminat mektubu ile
değiştirilip değiştirilemeyeceğine ilişkin Kurum görüşü oluşturulması.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilen işlere ilişkin olarak; aşağıda
hükmüne yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan tip
sözleşmenin 30 uncu maddesi gereğince tutulan %3 ve %5 oranındaki kesintinin yüklenici
talepleri doğrultusunda teminat mektubu ile değiştirilip değiştirilemeyeceği hususunda yaşanan
tereddütlerin giderilmesini teminen aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür.
Anılan maddede “(1) Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde madde metni,
aşağıdaki (I) ve (II) numaralı seçenekten biri seçilerek düzenlenecektir:
I- Madde 30-Geçici kabul noksanları
30.1. Geçici kabul noksanları için düzenlenen her hakedişte yapılan iş tutarının % 3’üne
karşılık gelen kısmı tutulur ve bu tutar, geçici kabul noksanı bulunmayan işlerde geçici kabul
onay tarihinden sonra, geçici kabul noksanı bulunan işlerde ise bu eksikliklerin
tamamlanmasını müteakip, geçici kabul onay tarihinden sonra yükleniciye ödenir. Fiyat farkı
ödenen işlerde bu tutar, sözleşme tarihinden itibaren endeks üzerinden güncelleştirilmek
suretiyle kesilir.
II- Madde 30-Geçici kabul noksanları
30.1. Geçici kabul noksanları için düzenlenen her hakedişte yapılan iş tutarının % 3’üne
karşılık gelen kısmı karşılığında teminat mektubu alınır ve bu teminat mektubu, geçici kabul
noksanı bulunmayan işlerde geçici kabul onay tarihinden sonra, geçici kabul noksanı bulunan
işlerde ise bu eksikliklerin tamamlanmasını müteakip, geçici kabul onay tarihinden sonra
yükleniciye iade edilir. Fiyat farkı ödenen işlerde teminat tutarı, sözleşme tarihinden itibaren
endeks üzerinden güncelleştirilmek suretiyle belirlenir. Yüklenicinin teminat mektubu
vermemesi durumunda; düzenlenen her hakedişte yapılan iş tutarının % 3’üne karşılık gelen
kısmı tutulur ve bu tutar, geçici kabul noksanı bulunmayan işlerde geçici kabul onay tarihinden
sonra, geçici kabul noksanı bulunan işlerde ise bu eksikliklerin tamamlanmasını
müteakip, geçici kabul onay tarihinden sonra yükleniciye ödenir. Fiyat farkı ödenen işlerde bu
tutar, sözleşme tarihinden itibaren endeks üzerinden güncelleştirilmek suretiyle kesilir.
(2) Birim fiyat sözleşmelerde madde metni, aşağıdaki (I) ve (II) numaralı seçenekten
biri seçilerek düzenlenecektir:
I- Madde 30-İşin devamı sırasında kesin hesapların yapılması
30.1. …
30.2. Düzenlenen hakedişlerde; tamamlanmış, ancak kesin hesabı İdareye verilmemiş
imalatlara ait tutarların % 5’i tutulur ve kesin hesaplar İdare tarafından onaylanmadıkça bu
tutarlar ödenmez.
II- Madde 30-İşin devamı sırasında kesin hesapların yapılması
30.1. …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Karar Tarihi : 23.05.2018
Karar No : 2018/DK.D-105.1
2
30.2. Düzenlenen hakedişlerde; tamamlanmış, ancak kesin hesabı İdareye verilmemiş
imalatlara ait tutarların % 5’i karşılığında teminat mektubu alınır ve kesin hesaplar İdare
tarafından onaylanmadıkça bu teminat mektubu iade edilmez. Yüklenicinin teminat mektubu
vermemesi durumunda ise kesin hesabı İdareye verilmemiş imalatlara ait tutarların % 5’i
tutulur ve kesin hesaplar İdare tarafından onaylanmadıkça bu tutarlar ödenmez.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Buna göre, anahtar teslimi götürü bedel işlerde, geçici kabulde oluşacak noksanlar için
hakedişin %3’üne denk gelen tutarda idarelerce kesinti yapılacağı veya bu tutarda teminat
mektubu alınacağı yönünde seçenekli bir düzenlemeye yer verildiği, benzer şekilde birim fiyatlı
sözleşmelerde de, tamamlanmış, ancak kesin hesabı idareye verilmemiş imalatlara ait tutarların
% 5’i karşılığında hakedişten kesinti yapılacağı veya teminat mektubu alınacağı yönünde
seçimlik hak tanındığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
34’üncü maddesinde teminat olarak kabul edilebilecek değerler “a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.” olarak sayılmış ve anılan maddede teminatların teminat olarak
kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün “Teminat mektupları” başlıklı 15 sıra nolu Tebliğinde
ise, kamu kurum ve kuruluşlarının yapacağı ihale ve sözleşmelerde teminat olarak kabul
edilecek değerlerin ilgili mevzuatlarında belirlendiği ifade edildikten sonra, “Teminatların
değiştirilmesi” başlıklı bölümde, alınan teminatların kısmen veya tamamen, teminat olarak
kabul edilen aynı değerde diğer teminatlarla değiştirilebilmesinin mümkün olduğu
düzenlenmiştir.
Diğer taraftan, yukarıda aktarılan tip sözleşmenin 30 uncu maddesi uyarınca nakit para
tutulması veya teminat mektubu alınmasının geçici kabul noksanlarına veya kesin hesabı
idareye verilmemiş imalatlara ilişkin güvence niteliğinde olduğu,
Ayrıca, tip sözleşmede nakit para veya teminat mektubu alternatiflerinden herhangi
birine öncelik verilmediği, idarenin bu hususta takdir yetkisine sahip olduğu, her iki uygulama
ile de aynı amaca ulaşılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Açıklanan gerekçelerle,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan tip sözleşmenin 30 uncu
maddesi uyarınca hakedişten kesinti yapılmak suretiyle idare hesabında tutulan tutarın,
yüklenici tarafından anılan tip sözleşme maddesinde belirtilen şartlara uygun olarak sunulacak
teminat mektubu ile değiştirilebileceğine,
Oybirliği ile karar verilmiştir.