YEMEK GRAMAJLARINDAKİ DEĞİŞİKLİK NEDENİYLE YAKLAŞIK MALİYETİN YENİDEN HESAPLANMASI İDDİASI
İdare tarafından zeyilname yapılması sonucunda Teknik Şartname ve eklerinde, İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nda değişiklikler yapıldığı, bu değişikliklere bakıldığında doğrudan yaklaşık maliyeti etkileyen hususların görüldüğü ve idare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyetin ve dolayısıyla sınır değerin hatalı olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin zeyilname yapılan hususlar dikkate alınarak yeniden hesaplanması ve ihaleye çıkılması gerekirken yaklaşık maliyet değiştirilmeden ihaleye çıkıldığı ve ihale mevzuatına aykırı hareket edildiği, dolayısıyla ihalenin mevcut haliyle yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan “saydamlık, güvenirlik, rekabet ve kaynakların uygun şartlarda kullanılması” ilkelerine de aykırı olduğu,
İDDİA EDİLMİŞTİR.
KİK KARARINDA;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdarece 17.06.2019 tarihinde yayımlanan zeyilname ile et yemeklerinde kullanılacak çiğ-kemiksiz et miktarının 120 gr iken 110 gr olarak, etli kuru baklagil ve etli sebze yemeklerinde kullanılacak çiğ-kemiksiz et miktarının 40 gr iken 30 gr olarak yeniden belirlendiği, ayrıca örnek menü listesinin 8, 9 ve 10’uncu gününe ait menülerde değişikliğe gidildiği görülmüştür. Ayrıca, süt ve ürünleri için 200-250 gr olarak belirlenen miktarın 200 ml olarak, kişi başına düşen günlük çay miktarının 2 gr iken 1,5 gr olarak, kişi başına düşen günlük zeytin miktarının 30 gr iken 25 gr olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartrname’de yer alan yemek gramajlarında tenkisat yapıldığı dikkate alındığında, yapılan değişikliklerin yaklaşık maliyet üzerinde azaltıcı bir etki göstereceği, mevcut yaklaşık maliyete göre daha düşük bir yaklaşık maliyetin ise, mevzuatta yer alan sınır değer hesaplama yöntemi nedeniyle, sınır değeri mevcut sınır değerin daha da altına çekeceği dikkate alındığında, sınır değerin altında geçerli teklif bulunmayan başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin zeyilnamede yapılan değişiklikler dikkate alınarak yeniden belirlenmemesinin esasa etkili bir sonuç doğurmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihalenin iptali gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.
