|
BAŞVURU SAHİBİ:
Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Büyükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/324867 İhale Kayıt Numaralı “2019–2020 Eğitim Öğretim Yılı Büyükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Uygulaması Kapsamına Alınan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Büyükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019–2020 Eğitim Öğretim Yılı Büyükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Uygulaması Kapsamına Alınan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 01.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti. ortağı ve yetkilisi Yıldırım Yılmaz ile Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortağı ve yetkilisi Yücel Yılmaz’ın baba ve oğul olduğu, geçici teminatlarının aynı bankanın aynı şubesinden peşi sıra ve aynı kişi tarafından teslim alındığı, teklif mektuplarının benzerlik gösterdiği, iş yeri adresleri, telefon numaraları ve ikamet adreslerinin kayıtlarda aynı olduğu, isteklilerin tekliflerinin idareye 3 ve 4’üncü olarak aynı kişi tarafından teslim edildiği, kamera kayıtlarından da söz konusu hususun görülebileceği, ihalede teliflerinin peşi sıra olması nedeniyle teklifi düşük olan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, istekliler hakkında halihazırda yürütülen bir soruşturmanın bulunduğu, istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesine aykırı hareket edildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde; rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır. Bu yasağın amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını sağlamak ve sözleşme fiyatının oluşması aşamasında herhangi iki hukuk kişisinin birbirlerinin teklifinden haberdar olarak danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun’un 58’inci maddesinde ise aynı Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hükme bağlanmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu hizmetin, 2019-2020 eğitim-öğretim yılı Büyükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü taşıma yoluyla eğitime erişim uygulaması kapsamına alınan 69 ilkokul ve ortaokul öğrencisinin 5 araç ile 180 gün taşınması işi olduğu anlaşılmıştır.
22.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararından; ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif sınır değerinin 88.754,14 TL olarak tespit edildiği, 69.300,00 TL teklif sunan Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmayacağı bilgisi verilmesine istinaden teklifinin reddedildiği, ihalenin Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde “Hürriyet Mah. Cumhuriyet Cad. No:49/11 Bağcılar/İstanbul” beyanına yer verilirken, şirket kaşesinde üzerinde “Merkez Mah. İsmetpaşa Cad. No:1/3 Kâğıthane/İstanbul” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde “Kemerburgaz Cad. Akgün İş Merkezi K:3 D:16 Kağıthane/İstanbul” beyanına yer verildiği, şirket kaşesi üzerinde “Merkez Mah. Kemerburgaz Cad. Akgün İş Merkezi No:1 K:3 D:16 Kağıthane/İstanbul” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Bunun üzerine, Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti.ne ilişkin www.ticaretsicili.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda;
14.01.2016 tarihli ve 8989 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nden, Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti.nin “Merkez Mah. İsmet Paşa Cad. Akgün İş Merkezi No:1 K:3 D:16 Kâğıthane/İstanbul” adresinde kurulduğu, kurucusu ve tek ortağı ile şirketi münferiden temsile yetkilinin “Hamidiye Mah. Rumeli Cad. 6/16 Kâğıthane/İstanbul” adresinde ikamet eden Yılmaz Yıldırım olduğu,
26.03.2019 tarihli ve 9795 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinden, Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti.nin “Merkez Mah. İsmet Paşa Cad. No:1 K:3 D:16 Kâğıthane/İstanbul” adresinden, “Hürriyet Mahallesi Cumhuriyet Cad. No:49/11 Bağcılar/İstanbul” adresine taşındığı bilgilerine ulaşılmıştır.
Aynı şekilde, Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin www.ticaretsicili.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda;
06.08.2018 tarihli ve 9636 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nden, Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin gerçekleşen pay devri neticesinde tek ortağının “İstanbul/Kağıthane” adresinde ikamet eden Yücel Yılmaz olduğu,
03.07.2019 tarihli ve 9861 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nden, Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin merkezinin “Kemerburgaz Cad. Akgün İş Merkezi K:3 D:16 Kağıthane/İstanbul” adresinden, “Merkez Mahallesi İsmetpaşa Cad.No:1/14 Kağıthane/İstanbul” adresine taşındığı bilgilerine ulaşılmıştır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan teklif zarfı alındı tutanaklarından; Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti. adına teklif zarfının 3 sıra numarası ile idareye Harun Özaslan tarafından imzalanarak teslim edildiği görülürken, Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 4 sıra numarası ile idareye sunulan teklif zarfının kim tarafından teslim edildiğine ilişkin bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.
Bunun üzerine, 13.09.2019 tarihli ve 16773 sayılı Kurum yazısında “Mezkûr İhaleye teklif veren;
1) Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti.,
2) Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif zarflarının idarenize kim/kimler tarafından teslim edildiği bilgi ve belgesine ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek ihaleyi gerçekleştiren idareden bilgi talep edilmiştir.
Söz konusu yazımıza, İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda “Müdürlüğümüzce yapılan incelemede, Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfı alındı belgesinin Harun Özarslan adlı kişi adı belirtilerek imzalandığı, Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfı alındı belgesinde ise herhangi bir isim, kaşe ve imza bulunmadığı, bu nedenle teklif zarfının kim tarafından teslim edildiği tespit edilememiştir.” bilgilerine yer verilmiştir.
Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında, 18.07.2019 tarihli ve 518119 sayılı Akbank T.A.Ş. Kâğıthane/İstanbul Şubesi’nden alınan 4.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubu sunulduğu görülmüştür.
Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da teklifi kapsamında, 18.07.2019 tarihli ve 518118 sayılı Akbank T.A.Ş. Kağıthane/İstanbul Şubesinden alınan 4.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubu sunulduğu görülmüştür.
Bunun üzerine, 13.09.2019 tarihli ve 16772 sayılı Kurum yazısında “…İncelemeye esas olmak üzere, Şubeniz tarafından düzenlenmiş ve yazımız ekinde tarafınıza gönderilen söz konusu geçici teminat mektuplarının;
1) Düzenlenmesi için başvuran kişi/kişiler,
2) Teslim edildiği kişi/kişilere dair bilgilere ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilerek, geçici teminat mektuplarının düzenlendiği banka şubesinden bilgi talep edilmiştir.
Söz konusu yazıya, Akbank T.A.Ş. Kâğıthane Şubesi tarafından gönderilen cevabi yazıda “…1)Düzenlenmesi için başvuran Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti.nce ilgi (a) imza yetkilisi Yıldırım Yılmaz ve Yücel Tur. İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce ilgi (b) imza yetkilisi Yücel Yılmaz tarafından alınan talimatlara istinaden düzenlenmiştir.
2) Her iki mektubun teslim edildiği kişi Berkay Bölük’tür. (TCKN)” bilgilerine yer verilmiştir.
16.09.2019 tarihli ve 16811 sayılı Kurum iç yazışmasında “2019/324867 ihale kayıt numaralı ihaleye teklif veren; Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti. ve Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının EKAP indirilmesi işlemine ilişkin bilgilere (indirme tarihi saati, bilgisayar IP numaraları) ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilerek Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan bilgi talep edilmiştir.
Söz konusu yazıya cevaben gönderilen 16.09.2019 tarihli ve 16842 sayılı cevabi yazıda “EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanının, bahsi geçen her iki istekli için de 12.07.2019 tarihinde xx.xxx.xx.xxx IP’li cihaz üzerinden e-imzalı olarak indirildiği, Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti. adına ihale dokümanının Yıldırım YILMAZ tarafından saat 14:37’de; Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanının Yücel YILMAZ tarafından saat 13:25’te indirildiği tespit edilmiştir.” bilgisine yer verilmiştir.
Bu çerçevede, anılan her iki istekli tarafından ihale dokümanın aynı cihaz kullanılarak indirildiği ve her iki istekli adına peşi sıra düzenlenen geçici teminat mektuplarının banka şubesinden aynı kişi tarafından teslim alındığının tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitlerin, isteklilerin irade birliği çerçevesinde birlikte hareket ettiklerine ve birbirlerinin tekliflerinden haberdar olduklarına dair kuvvetli karine oluşturduğundan istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bendi hükmüne aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği anlaşılmış olup, anılan isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Reis Grup Seyahat Tur. Oto. Ter. Ltd. Şti. ve Yücel Turizm İnş. Gıda Kır. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kararda;
– her iki istekli tarafından ihale dokümanın aynı cihaz kullanılarak indirilmesi,
-her iki istekli adına peşi sıra düzenlenen geçici teminat mektuplarının banka şubesinden aynı kişi tarafından teslim alınması,
isteklilerin irade birliği çerçevesinde birlikte hareket ettiklerine ve birbirlerinin tekliflerinden haberdar olduklarına dair kuvvetli karine oluşturduğundan istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bendi hükmüne aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği değerlendirilmiştir.
Ancak benzer konularda daha önce verilmiş kararlar ile Mahkeme kararların da farklı değerlendirmelerin olduğu da vakidir.
|
