|
BAŞVURU SAHİBİ:
Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/420918 İhale Kayıt Numaralı “2019 2020 Eğitim Öğretim Taşımalı İlköğretim Kapsamında 1276 Öğrencinin 10 Taşıma Merkezine 66 Araçla 178 İş Günü Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2019 2020 Eğitim Öğretim Taşımalı İlköğretim Kapsamında 1276 Öğrencinin 10 Taşıma Merkezine 66 Araçla 178 İş Günü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2019 tarih ve 41994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihaleye yönelik şikayet sürelerinin dolması beklenmeden sözleşme imzalamaya davet edildikleri, sözleşmenin imzalanması için gerekli belgelerin temini için kısıtlı süre verildiği, bu süre içerisinde söz konusu belgelerin temin edilmediği gerekçesiyle sözleşme imzalanmadığı, idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder .
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 – İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale Konusu Hizmetin;
a) Adı: 2019 2020 Eğitim Öğretim Taşımalı İlköğretim Kapsamında 1276 Öğrencinin 10 Taşıma Merkezine 66 Araçla 178 İş Günü Taşınması
b) Miktarı ve Türü:
2019 2020 Eğitim Öğretim Taşımalı İlköğretim Kapsamında 1276 Öğrencinin 10 Taşıma Merkezine 66 Araçla 178 İş Günü Taşınması…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale dokümanı incelendiğinde; ihalenin 3 ayrı kısma ayrıldığı, her kısma ilişkin olarak 5 isteklinin teklif verdiği ihalenin 1’inci kısmının Birecik Özlem Taş. Sa. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin Gazi Taşı. ve Elek. İnş. Tur. Pet. Kuym. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ihalenin 2’nci kısmının Birecik Özlem Taş. Sa. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin Gazi Öğrenci Servisleri Taş. Turz. Tem. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ihalenin 3’üncü kısmının Birecik Özlem Taş. Sa. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin Gazi Öğrenci Servisleri Taş. Turz. Tem. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
EKAP kayıtları incelendiğinde kesinleşen ihale kararının 03.09.2019 tarihinde 5 istekliye EKAP üzerinden bildirimde bulunulduğu, 09.09.2019 tarihinde başvuru sahibi istekliye sözleşme imzalamaya davet yazısının gönderildiği anlaşılmıştır.
İdarece gerçekleştirilen bildirim süreci incelendiğinde istekliye sözleşme imzalamaya davet yazısının gönderildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde istekli tarafından sözleşmenin imzalanması gerektiği(son gün 19.09.2019 olacak şekilde) ancak 18.09.2019 tarihinde anılan istekli tarafından idareye başvuruda bulunularak, bir başka istekli tarafından yapılan şikayet başvurusunun neticesini beklemeden kendisiyle sözleşme imzalamasının mevzuata aykırı olacağı ifade edilerek idareden ek süre talep edildiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen Kanun’un 41’inci maddesi başvuruya konu ihale çerçevesinde incelendiğinde isteklilere 03.09.2019 tarihinde bildirimi yapılan kesinleşen ihale kararını izleyen 5 gün geçmeden sözleşme imzalanamayacağı, bir diğer ifadeyle sözleşmenin en erken 10.09.2019 tarihinde imzalanabileceği, idare tarafından da hali hazırda başvuru sahibi istekliye en geç 19.09.2019 tarihinde imzalaması koşuluyla sözleşmeye davet yazısının 09.09.2019 tarihinde gönderildiği, söz konusu yazıda “Teknik Şartnamede Belirtilen (Yakacık İlkokulu, Atatürk Ortaokulu, Çaybaşı İlk/Ortaoku ve Dokuzyol İlk/Ortaokuluna 23 araçla taşıma işi, Teknik Şartnamede Belirtilen (Doğanpınar İlkokulu, Doğanpınar Ortaokuluna 21 araçla taşıma işi, Teknik Şartnamede Belirtilen ( Yazılı ŞMM İlk/Ortaokulu, Büyükşahinbey ilkokulu, Büyükşahinbey Ortaokulu ve Büyükkaracaören İlk/Ortaokuluna 22 araçla taşıma işi işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler veya bu belgeler yerine ekte yer alan Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tabloyu doldurarak sunmak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihi sayılacaktır.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.
Teknik şartnamenin 56. maddesinde belirtilen ihale uhdesinde kalanların, sözleşme imzalamadan 3 gün önce araç ve sürücülere ait istenen tüm belgeler güzergah hat bazında ayrı ayrı dosyalanıp bir klasör içerisinde teslim edilecektir.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazı ekinde “Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablo” başlıklı belgenin de yer aldığı görülmektedir.
16.09.2019 ve 19.09.2019 tarihlerinde başvuru sahibi tarafından idareye sunulan belgelerin idarece değerlendirilmesi neticesinde idarece 20.09.2019 tarihinde istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazıda “2019-2020 Eğitim Öğretim yılı taşımalı ilköğretim kapsamında 1276 öğrencinin 10 taşıma merkezine 66 araçla 178 iş günü taşınması işi 2019/420918 İKN’li 03.09.2019 tarihinde yapılmış olup, 03.09.2019 tarihinde kesinleşen ihale kararı tüm firmalara aynı gün 16:35 saatinde elektronik ortamda tebligat yapılmıştır. 09.09.2019 tarihinde sözleşmeye davet yazısı gönderilmiştir. 10 günlük süre sonunda 16.09.2019 ve 19.09.2019 tarihlerinde idaremize verilen araç ve şoför evrakları ihale komisyonu tarafından incelenmiş; ihale dokümanında istemiş olduğumuz 66 aracın yerine 90 araçlık evrak verildiği, ihale teknik şartnamenin 57. Maddesinde belirtilen noterden yapılan kira kontratı olmadığı, 1 aracın ruhsatının olmadığı, 18 aracın zorunlu trafik sigortasının olmadığı 60 aracın ferdi kaza koltuk sigortası olmadığı, 4 aracın 2 kere mükerrer beyan edildiği 2 aracın yaşının tutmadığı, beyan edilen 82 şoförden 25’inin sağlık raporu olmadığı, 42’sinin mesleki yeterlilik belgesi olmadığı 9 kişinin adli sicil kaydının olmadığı, 6 kişinin sürücü belgesi olmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek sözleşmenin imzalanamayacağının başvuru sahibi istekliye bildirildiği görülmektedir.
Söz konusu itirazen şikayet başvurusunun konusunun kendisine usule uygun olarak idarece yeterli süre verilmemesi nedeniyle sözleşmenin imzalanmasına ilişkin idareye teslim ettiği dokümanlardaki bahsi geçen eksiklikleri tamamlayamamasına ilişkin olduğu bu çerçevede Kuruma hali hazırda başka bir istekli tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş olduğundan Kurul tarafından bir karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hususuna da başvuruda yer verildiği anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun’un 42’nci maddesi uyarınca 41’inci maddede belirtilen 5 günlük süre geçtikten sonra sözleşmeye davet yazısının gönderileceği belirtilmekte ve bu çerçevede idarenin anılan istekliye sözleşmeye davet yazısını gönderebileceği en erken tarihin 10.09.2019 olduğu görülmektedir. İdarenin ise söz konusu davet yazısını 09.09.2019 tarihinde, olması gerekenden 1 gün evvel gönderdiği, ayrıca aynı süreç içerisinde başka bir istekli olabilecek tarafından Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmaktadır. Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden anlaşılacağı üzere, sözleşme imzalanması sürecinde idarelerce uyulması gereken sürelere uygun şekilde işlem tesis edilmesi önem arz etmektedir.
Söz konusu mekanizmada ihale yapılma usulüne bağlı olarak süreler belirtilmiş olup, bu sürelere bağlı olarak şikayet süreleri aynı şekilde dizayn edilmiştir. Belirtilen sürelere uyulmaksızın işlem tesis edilmesi, isteklilere tanınan hak ve yükümlülükler ile idarece uygulanacak işlem ve yaptırımlar bakımından sorun oluşturacaktır. Bu nedenle idare tarafından mevzuatta öngörülen usule (sürelere) uygun şekilde (İhale sonucunun bütün isteklilere bildirimden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün) sözleşmeye davetin gerçekleştirilmediği anlaşıldığından idare tarafından mevzuata uygun şekilde sözleşmeye davet işleminin gerçekleştirilmesini teminen düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mevzuata uygun şekilde sözleşmeye davet işleminin yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
