İdari Şartname’nin 17’nci ve 18’inci, Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesinde ihaleye konsorsiyumların teklif veremeyeceği ve alt yüklenici çalıştırılmayacağının düzenlendiği ve Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde “Yüklenici firma kendi bünyesinde bulundurmadığı sistem sertifikasyonları için alt yüklenici sözleşmesi ile hizmet aldığı firmanın elemanlarına ait eğitim belgelerini ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesinin 5’inci maddesinde “Bakım onarım hizmeti Sistem’in tümünü kapsayacak olup kısmi teklif verilemez.” düzenlemesinin, 38’inci maddesinde “Yüklenici sistemde bulunan IPS, Kameralar, Kursun kapılar, Bilgisayar ve yazıcılar, Chiller, Klima grupları, havalandırma üniteleri gibi sistemlerin bakım onarımlarında bu sistemlerin yetkilendirilmiş servislere bakımlarını yaptıracaktır. Toshiba CT için üretici firmanın kendisinin Türkiye’de Yetkilendirdiği Servisten Hizmet alınmalıdır. Yüklenici tarafından kaynaklı sözleşmede belirtilen süre içerisinde giderilemeyen arızaların tamamı İdare istediği servise yaptırma hakkına sahip olacak ve ücreti Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu,
iddia edilmiştir.
KİK KARARINDA;
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Doğrusal Hızlandırıcı (LINAC) Sistemleri ve Ek Donanımları Periyodik Bakım Ölçümleme ve Onarım Hizmetleri (Yedek Parça/ Mal Alımı Dâhil, İstisnai Parçalar Dâhil)
b) Miktarı ve türü: 12 bakımlık Doğrusal Hızlandırıcı (LINAC) Sistemleri ve Ek Donanımları Periyodik Bakım Ölçümleme ve Onarım Hizmetleri (Yedek Parça/ Mal Alımı Dâhil, İstisnai Parçalar Dâhil)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: T.C. Sağlık Bakanlığı Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Hizmet Binası” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yüklenici firma kendi bünyesinde bulundurmadığı sistem sertifikasyonları için alt yüklenici sözleşmesi ile hizmet aldığı firmanın elemanlarına ait eğitim belgelerini ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde “Bakım onarım hizmeti Sistem’in tümünü kapsayacak olup kısmi teklif verilemez.” düzenlemesi,
16’ncı maddesinde “Periyodik bakım, onarım ve ölçümleme hizmetleri bütün sistemi kapsayacak şekilde yapılacaktır. Sistem’e bağlı bilgisayarlar, yazıcılar, kameralar, UPS, tedavi odaları kurşun kaplı kapılar, kompresör, iş istasyonları, cihaz ve ekipman odasındaki klimalar ve su soğutma sistemi (chiller) bakım onarım hizmeti kapsamına dahildir.” düzenlemesi,
37’nci maddesinde “Klinikte cihazlarla kullanılan su fantomu, geiger muller, elektrometre ve iyon odalarının rutin kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır. Kalibrasyonu yapıldıktan sonra kalibrasyon sertifikaları bölüm yetkilisine teslim edilecektir.” düzenlemesi,
38’inci maddesinde “Yüklenici Sitemde bulunan Ups, Kameralar, Kurşun kapılar, Bilgisayar ve Yazıcılar, Chiller, Klima grupları, Havalandırma üniteleri gibi sistemlerin bakım onaranlarında bu sistemlerin yetkilendirilmiş servislere bakımlarını yaptıracaktır. Toshiba CT için Üretici firmanın kendisinin Türkiye’de Yetkilendirdiği Servisten Hizmet alınmalıdır. Yüklenici tarafından kaynaklı sözleşmede belirtilen süre içerisinde giderilemeyen arızaların tamamını İdare istediği servise yaptırma hakkına sahip olacak ve ücreti Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinden, idareler tarafından işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğinin ihale dokümanında düzenleneceği, ihale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmalarının istenebileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ihaleye konsorsiyumların katılıp katılamayacağı ve ihalede alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılamayacağına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen maddesinde görüldüğü üzere, ihale dokümanını oluşturan düzenlemeler arasında çelişki olması durumunda ihale dokümanının öncelik sırasına göre uygulanması gerekmektedir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname düzenlemelerinden söz konusu ihaleye konsorsiyumların katılamayacağı ve ihalede alt yüklenici çalıştırılamayacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 4’üncü maddesinde ise yüklenici firmanın kendi bünyesinde bulundurmadığı sistem sertifikasyonları için alt yüklenici sözleşmesi ile hizmet aldığı firmanın elemanlarına ait eğitim belgelerini ihale dosyasında sunacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerinin alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağı hususunda birbiri ile çelişkili düzenlemeler içerdiği, ihale dokümanları arasında çelişki olduğu durumlarda Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen maddesi gereği doküman düzenlemelerinin öncelik sıralamasına göre uygulanması gerektiği, bu durumda İdari Şartname düzenlemesinin öncelikli uygulanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, bakım onarım hizmetinin Sistem’in tümünü kapsayacak olup kısmi teklif verilemeyeceği, anılan Şartname’nin 16’ncı maddesinde periyodik bakım, onarım ve ölçümleme hizmetlerinin bütün sistemi kapsayacak şekilde yapılacağı, sisteme bağlı bilgisayarlar, yazıcılar, kameralar, UPS, tedavi odaları kurşun kaplı kapılar, kompresör, iş istasyonları, cihaz ve ekipman odasındaki klimalar ve su soğutma sisteminin (chiller) bakım onarım hizmeti kapsamına dahil olduğunun düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin 38’inci maddesinde ise yüklenicinin sistemde bulunan Ups, Kameralar, Kurşun kapılar, Bilgisayar ve Yazıcılar, Chiller, Klima grupları, Havalandırma üniteleri gibi sistemlerin bakım onarımlarında bu sistemlerin yetkilendirilmiş servislere bakımlarını yaptıracağı, Toshiba CT için üretici firmanın kendisinin Türkiye’de yetkilendirdiği servisten hizmet alınması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin “Doğrusal Hızlandırıcı (Lınac) Sistemleri ve Ek Donanımları Periyodik Bakım Ölçümleme ve Onarım Hizmetleri (Yedek Parça/ Mal Alımı Dâhil, İstisnai Parçalar Dâhil)” alımı olduğu, söz konusu ihale kapsamında doğrusal hızlandırıcı (lınac) sistemleri ve ek donanımları içinde yer alan tüm cihazların bakım, onarım ve ölçümleme işlerinin bulunduğu, ihale konusu periyodik bakım, onarım ve ölçümleme hizmetlerinin bütün sistemi kapsayacak şekilde yapılacağı, sisteme bağlı bilgisayarlar, yazıcılar, kameralar, UPS, tedavi odaları kurşun kaplı kapılar, kompresör, iş istasyonları, cihaz ve ekipman odasındaki klimalar ve su soğutma sisteminin (chiller) bakım onarım hizmeti kapsamına dahil olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda başvuru konusu edilen maddelerinde “Ups, Kameralar, Kurşun kapılar, Bilgisayar ve Yazıcılar, Chiller, Klima grupları” sistemlerinin yetkilendirilmiş servislere bakımlarının yaptırılacağının, Toshiba CT için üretici firmanın kendisinin Türkiye’de yetkilendirdiği servisten hizmet alınması gerektiğinin düzenlendiği, bu düzenlemenin bakım onarım hizmetinin Sistem’in tümünü kapsayacak olup kısmi teklif verilemeyeceği düzenlemesi ile çelişen bir yönü olmadığı gibi alt yüklenici çalıştırılması anlamına da gelmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
