Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4405
BAŞVURU SAHİBİ:
İda Taşımacılık Turizm Petrol Ürünleri Otomotiv İnşaat Taahhüt Bilgisayar İletişim Telekominasyon Temizlik Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti., HÜRRİYET MEYDANI GENİŞ İŞ MERKEZİ NO:1 BALIKESİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yeni Mah. Sakarya Cad. Hükümet Konağı 4. Kat 19 10560 BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/90305 İhale Kayıt Numaralı “2012-2013 Öğretim Yılı İlkokul Ve Ortaokul Öğrencilerinin 21 Yerleşim Biriminden 5 Taşıma Merkezine 180 İşgünü Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Havran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 03.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013 Öğretim Yılı İlkokul Ve Ortaokul Öğrencilerinin 21 Yerleşim Biriminden 5 Taşıma Merkezine 180 İşgünü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak İda Taşımacılık Turizm Petrol Ürünleri Otomotiv İnşaat Taahhüt Bilgisayar İletişim Telekominasyon Temizlik Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2012 tarih ve 36861 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4121 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin, “tek geçerli teklif kaldığı ve rekabet koşullarının oluşmadığı” gerekçesiyle iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İncelemeye konu ihalenin Havran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle yapılan “2012-2013 Öğretim Yılı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin 21 Yerleşim Biriminden 5 Taşıma Merkezine 180 İşgünü Taşınması” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurulunun 26.09.2012 tarih ve 2012/UH.III-3763 sayılı kararında; “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Er-En Taşımacılık Nak. İnş. Hal. Tem. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. ve Havran Tur. Ser. Oto. Pet. Zir. San. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadesine yer verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine alınan 02.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Er-En Taşımacılık Nak. İnş. Hal. Tem. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. ve Havran Tur. Ser. Oto. Pet. Zir. San. Tic. A.Ş. nin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, sonrasında ise ihale idarece iptal edilmiştir.
Kamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun hükmünde ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu ve bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği açık olarak ifade edilmiş olup, ihalenin iptalinin Kamu İhale Kanununun temel ilkelerine ve kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı olmamak koşuluyla idarenin takdirindeki bir husus olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihalenin iptaline ilişkin olarak idarece belirlenen gerekçenin kamu ihale mevzuatına aykırı olmaması gerekmektedir.
İhale komisyonunun 02.11.2012 tarihli kararında ihalenin iptal edilme gerekçelerine ilişkin olarak; “Kamu İhale Kurumuna yapılan itiraz sürecinde eğitim öğretimin aksamaması amacıyla ihtiyaçların başka şekilde temin edilmesi yoluna gidilerek 93 günlük doğrudan temin yolu ile 140.913,60 TL’ye hizmet alımı yapıldığı,
Söz konusu doğrudan temin usulü ile yapılan ihale işi; açık ihale usulü ile yapılan ve KİK tarafından değerlendirme dışı bırakılan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan (332.460,00) teklifin de çok altında olduğundan, İdareler ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur ilkesine dayanarak doğrudan temin yolu ile 93 günlük 140.913,60 TL tutarındaki hizmet alımına göre, devlet lehine 30.858,00 TL’lik kaynak sağlandığı,
İlk iki teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı düşünüldüğünde ise 3. Firmanın toplam teklifi olan 399.960,00 TL’nin günlük kısmının 206.646,00 TL tutarına tekabül ettiği, bu rakam doğrudan temin ile kıyaslandığında ise 65.732,40 TL tutarında kamu zararı oluşacağı,
Ayrıca; Kamu İhale Kurumu kararının sonuç bölümünde, Er-En Taşımacılık Nak. İnş. Hal. Tem. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. ve Havran Tur. Ser. Oto. Pet. Zir. San. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3. İstekli olan İda Turizm Taşımacılığa verilmesi yönünde herhangi bir ibare bulunmadığı, “bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” İbaresi ile değerlendirme ve karar yetkisinin İhale Komisyonunun taktirine bırakıldığı anlaşıldığından,
Söz konusu ihalenin, Kamu İhale Kurumuna yapılan itiraz süresinin beklenilmesi esnasında ihtiyacın başka bir şekilde temin edilmesi sağlanıldığından ve kamu kamu yararı gereği tek teklif kalması sebebiyle ihalede yeterli rekabet ortamının oluşamadığı gerekçelerine dayanılarak ve yukarıda belirtilen gerekçeler de göz önünde bulundurularak iptaline, idarenin ihale sürecini yeniden başlatarak, geriye kalan 87 günlük hizmet süresi için ihalenin yeniden yapılmasına ve bu kararın 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40. Maddesi gereğince ihale yetkilisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 20’nci maddesinde yer alan “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (b) bendinde ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabileceği düzenlenmiştir. Böylece ihale ile ilgili ilan süresi ve ihale sürecinin belirli bir zaman alacağı da dikkate alınarak ertesi yılda gerçekleştirilecek bu tür mal ve hizmet alımı ihalelerine mali yıl sona ermeden çıkılabilmesine imkan tanınmıştır. Ancak yılın sonunda ya da ertesi yılın başında çıkılan ihalelerde önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek, anılan madde hükmü ve 62 nci maddenin (ı) bendinde yer alan esaslar da dikkate alınarak aynı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ya da 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen tutarlara kadar olanların bu maddelere göre temin edilebilmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır.” açıklaması gereğince, idarece eylül ayında başlayacak eğitim sezonu dikkate alınarak 03.08.2012 tarihinde işin ihalesinin yapıldığı, ancak şikayet ve itirazen şikayet süreci nedeniyle ihale sürecinin uzaması nedeniyle yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca işin öğrenci taşıma işi olması ve eğitim sürecinin kesintiye uğratılmaması gerekçesiyle bir aksama yaşanmaması için 93 günlük doğrudan temin yolu ile alım yapıldığı, işin kalan kısmının yarıdan daha az olduğu ve fiilen yürütülen taşıma işinde oluşan birim fiyatın işin daha hesaplı yapılabileceğini de gösterdiği anlaşıldığından, başvuru konusu ihalenin idare tarafından belirtilen gerekçeler ile iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
