Yasaklama işleminin hazırlık işlemi niteliğinde, kesin ve icrai işlemi ortaya çıkarmak üzere idarece yapılan ön ve yardımcı çalışma niteliğinde olan ve tek isteki üzerinde herhangi bir hukuksal etki yaratmayan işleme karşı dava açılması mümkün müdür?