|
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Tem. İnş. Tekst. Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/485021 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Üzerinden Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Üzerinden Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taahüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi. nin 19.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2020 tarih ve 46580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1625 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1.h maddesindeki düzenlemenin ihaleye katılımı engellediği işletme kayıt belgesinin kaldırılması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihalenin iki kısımdan oluştuğu, ihalede her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi her iki kısma birden teklif verilebileceği, her bir kısımda bulunan kalemlerin tamamına teklif verilmesinin zorunlu olduğu, her iki kısmın tek bir isteklinin uhdesinde kalması halinde kısımların tamamı için tek bir sözleşme imzalanacağı, söz konusu ihalede yer alan iki kısım için hastanelerin bir arada toplanıp ihaleye çıkılmasının rekabeti engellediği, işin tamamı için ihalede yeterlik sağlanmasını güçleştirdiği, ihalenin iki kısmında yer alan hastanelerin tamamının kısmi teklife açılması gerektiği, bu nedenle ihalenin ilgili maddesinde zeyilname düzenlemesi yapılması ya da ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’nci maddesinin (h) bendinde yer alan “…İstekliler, ilgili mevzuat gereği ihale tarihinde geçerli olan ve faaliyet konusu Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi olan “İşletme Kayıt Belgesi”ni teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesinin İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde de yer aldığı görülmüştür.
Bu doğrultuda, başvurunun ilana (dokümanın ilana yansıyan bir hükmüne) yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin/farkına varılmış olması gereken tarihin ilan tarihi olan 22.09.2020 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 02.10.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.10.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği bu nedenle başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İhale 2 kısımdan oluşmaktadır.
1.Kısım: T.C. S.B. Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
2. Kısım: Rize Devlet Hastanesi, Kaçkar Devlet Hastanesi, Çayeli Devlet Hastanesi ve Fındıklı Devlet Hastanesi
İhaledeki her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi her 2 kısıma birden teklif verilebilecek olup, her bir kısımda bulunan kalemlerin tamamına teklif verilmesi zorunludur. Her 2 kısmın tek bir isteklinin uhdesinde kalması halinde kısımların tamamı için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihalede yer alan iki kısım için hastanelerin bir arada toplanıp ihaleye çıkılmasının rekabeti engellediği ve işin tamamı için ihalede yeterlik sağlanmasını güçleştirdiği, ihalenin 2 kısmında yer alan hastanelerin tamamının kısmi teklife açılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalenin birinci kısmının “T.C. S.B. Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” olarak, ikinci kısmının ise “Rize Devlet Hastanesi, Kaçkar Devlet Hastanesi, Çayeli Devlet Hastanesi ve Fındıklı Devlet Hastanesi” şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
Ayrıca, idarece başvuru sahibinin söz konusu düzenlemelere yönelik şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta, söz konusu kısımların belirlenmesine ilişkin takdir yetkisinin, kamu yararı, hizmet gerekleri ve ihale konusu işin ifası sırasında oluşacak durumlar göz önünde bulundurularak yapıldığının beyan edildiği de anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendine göre, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı hususunun idari şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmış olup, kısmî teklif verilmesine izin verilip verilmemesi hususunda idarenin yetkisi bulunduğu, diğer bir ifadeyle idarenin ihaleye konu olan alımı kendi arasında kısımlara bölebileceği, idarenin bu kapsamda belirli bir serbestiye sahip olduğu, ayrıca bu hususlarla ilgili 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeleri”nin de gözetilmesi ile ilgili sorumluluğun da idareye ait olduğu açık olup idarenin beyanlarının da bu yönde olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu kısımların yetki ve sorumluluk idareye ait olmak üzere belirlenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihalenin, “teknik şartname ve ihale dokümanlarında değişikliğe gidilerek düzenlemeler yapılması gerekliliği nedeniyle” şeklinde gerekçe ile ihale tarihinden önce 21.10.2020 tarihinde iptal edilmesine karar verildiği de görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
