|
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Adalet Akademisi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/573079 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Adalet Akademisi tarafından 25.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm. San.ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2020 tarih ve 58308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2098 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan personel servis araçlarına ve binek araçlara yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının hukuka ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen usul ve esaslara aykırı olduğu, şöyle ki;
1- İhale konusu işte çalıştırılacak öz mal personel servisi araçları ile binek araçlar için sunulan amortisman tutanağının YMM ya da SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, amortisman açıklaması yapan araçların Teknik Şartname’de öngörülen 2016 model veya üstü olma şartı ile 19 koltukluk kapasite kriterini sağlamadığı,
2- İhale konusu işte kiralık olarak çalıştırılacak araçların kiralama maliyetinin tevsiki işlemi için alınan fiyat teklifinde meslek mensubu beyanı ile imza ve kaşesinin bulunmadığı ya da serbest muhasebeci tarafından kaşe edildiği, kiralanacak olan araçların Teknik Şartname’de öngörülen 2016 model veya üstü olma şartı ile 19 koltukluk kapasite kriterini sağlamadığı, kiralama teklifinin piyasadaki günlük koşullara uygun olmadığı, kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarında esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, tutanağın usulüne uygun olarak değil afaki bir şekilde doldurulduğu, mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
3- Araçların bakım onarımına ilişkin alınan fiyat teklifinin yetkili servis ya da satıcılardan alınmadığı ve fiyat teklif alınan firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarımın yer almadığı, alınan fiyat tekliflerinde araçların özelliklerine ve bakım onarım adetleri ile kaç kilometrede bir bakıma gireceğine ilişkin bilginin mevcut olmadığı, fiyat teklifinin üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği ve meslek mensubu beyanı ile imza ve kaşesinin bulunmadığı ya da serbest muhasebeci tarafından kaşe edildiği, alınan fiyat tekliflerinde her bir girdi kaleminin (bakım-onarım işçiliği, yağ, polen filtresi, hava filtresi vb.) ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarında esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, tutanağın usulüne uygun olarak değil afaki bir şekilde doldurulduğu, mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
4- Sunulan sigorta fiyat teklifinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının bulunmadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların farklı araçlar olduğu, sunulan sigorta teklifinin kasko, mali sorumluluk ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası olarak ayrı ayrı sunulmadığı, 2021 maliyetinin sigorta hesaplarına yansıtılmadığı, sigorta maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinde işin başlama ve bitiş tarihleri belirtilmeden teklif sunulduğu,
5- İhale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt giderlerinin kullanılacak olan araç model ve markaları dikkate alınmadan yapıldığı, yapılan açıklamanın yetkili servisten beyan yazısı alınmadan yapıldığı, hizmet alımı süresince toplam harcanacak akaryakıt litresi üzerinden hesaplama yerine bir litre akaryakıt üzerinden açıklama yapıldığı, açıklamanın ihalenin ilk ilan ve ihale tarihi arasında Ankara ilinde geçerli EPDK fiyatlarının altında olduğu, kullanılacak araçlar 3-4 yaşında olduğu için katalog üzerinden yapılan açıklamaların da kabullünün mümkün olmadığı,
6- Lastik giderlerinin tevsikine ilişkin açıklamanın uygun olmayan lastikler üzerinden yapıldığı, ortalama yol ömrü için bir belge sunulmadığı, lastiklerin kaç bin kilometrede bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı, fiyat teklifinin üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği ve meslek mensubu beyanı ile imza ve kaşesinin bulunmadığı ya da serbest muhasebeci tarafından kaşe edildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlar için yazlık ve kışlık lastik fiyatının öngörülmesi gerekirken eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı, EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarında esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, tutanağın usulüne uygun olarak değil afaki bir şekilde doldurulduğu, mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
7- Aşırı düşük bileşenleri arasında olan C plakalı araçların uygunluklarına yönelik açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
… 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6 İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması
b) Miktarı ve türü:
7 adet şoför dahil 19 kişilik “C” plakalı sürücülü personel servisi (yakıt yükleniciye ait), 10 adet sürücülü 4+1 sedan binek araç kiralama (yakıt hariç) hizmet alımı ihalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
– Personel servisi ile ilgili olarak ihale dokümanında yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu bildirilen iş kalemleri, personel servisi olarak hizmet verecek araçların şoför ve yakıt giderleri, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, her türlü araç ve personel sigorta giderleri, teklif cetvelinde yer alan personel servislerinin tamamının kasko, mali zorunluluk sigortası, ferdi kaza sigortası, bakım-onarım, servis v.b. giderleri, resmi kurum ve kuruluşlar, odalar ve dernekler gibi yerlerle ilişkilerin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ve bunlara ait giderler, ulaşım, sigorta, vergi ,resim ve harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
– Sürücülü 4+1 sedan binek araçlarda hizmet süresince sürücü ve araçların tüm giderleri (YAKIT HARİÇ) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Araçların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır.
02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarih ve 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre;
“Taşıtın aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.
Şoför giderleri dahil yapılan ihalelerde aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlülükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır” hükmü bulunmaktadır.
Bu ihale kapsamında çalışacak şoförlerin aylık maaşları ise yürürlükteki brüt asgari ücretin % 20 oranında arttırılarak ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sürücülerin maaş hesabında kullanılacak olan kısa vadeli sigorta prim oranı, 19/01/2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının % 2’si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir …” düzenlemesi,
Diğer Hususlar başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İsteklilerin; kendilerine ait en az 3 adet “C” plakalı araçları olduğuna dair belgenin aslını, noter onaylı suretini veya “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhini taşıyan fotokopisini teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin; kendilerine ait en az 3 adet “C” plakalı araçları olduğuna dair belgenin aslını, noter onaylı suretini veya “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhini taşıyan fotokopisini teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmektedir.İsteklilerin; kendilerine ait en az 3 adet “C” plakalı araçları olduğuna dair belgenin aslını, noter onaylı suretini veya “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhini taşıyan fotokopisini teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin; kendilerine ait en az 3 adet “C” plakalı araçları olduğuna dair belgenin aslını, noter onaylı suretini veya “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhini taşıyan fotokopisini teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye Adalet Akademisi tarafından 25.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen “2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine 6 isteklinin teklif verdiği, 03.12.2020 tarihinde düzenlenen ihale komisyon kararında teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, anılan isteklinin süresi içerisinde açıklama sunduğu, sunduğu açıklamalar uygun bulunan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve teklifi sınır değerin üstünde olan Kaya Seyahat Turizm Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi’ne 26.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “Kurumumuzca 25.11.2020 tarihinde yapılan 2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralama Hizmet alımı ihalesine verilen teklifiniz yaklaşık maliyetin altında kaldığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir. Bu kapsamda aşırı düşük sorgulamaya ilişkin açıklamanızı mevzuata uygun şekilde hazırlayarak 01.12.2020 tarihi saat 17:00’a kadar Kurumumuza gönderilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi’ne 26.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği hususuna yer verilmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, doküman düzenlemelerine göre işin kapsamında teklifi oluşturan farklı gider kalemlerinin bulunduğu dikkate alındığında, teklifi sınır değerin altında olan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi’ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı esas alınarak sağlıklı bir değerlendirme yapılması mümkün değildir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirtilerek yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
