|
BAŞVURU SAHİBİ:
Hanedan Kurumsal Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/485563 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2021 Yılı Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 28.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2021 Yılı Yemek” ihalesine ilişkin olarak Hanedan Kurumsal Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2020 tarih ve 56028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ilk oturumunda ihaleye iştirak eden Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının bütün istekliler huzurunda açıklanmadığı, daha sonra kesinleşen ihale kararı ile birlikte anılan isteklinin teklifinin geçerli olduğunun belirtildiği ve teklif fiyatının açıklandığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu, ihalenin ilk oturumunda gerçekleştirilen işlemlerin geri alınmasının mümkün olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunca ihalenin ilk oturumuna ilişkin düzenlenen tutanaklar incelendiğinde; zarf açma ve belge kontrol tutanağında, başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen istekli Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu belgelerin teklif mektubu, geçici teminat mektubu, imza sirküleri olduğu, iş deneyim belgesi, Ticaret Sicil Gazetesi, bilanço, gelir tablosu ve işletme kayıt belgesinin “sunulmayacak belgeler tablosu”nda beyan edildiği tespitinin yapıldığı; isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanakta anılan isteklinin teklif fiyatına yer verildiği, ayrıca idarece alınan ihale komisyonu kararına göre anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif (ekonomik açıdan beşinci sırada) olduğu görülmüştür.
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında, “…İlgili mevzuat hükümleri çerçevesinde Komisyonumuzca yapılan değerlendirmede ihaleye 01 sıra numarası ile katılmış olan istekli Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti’ne ait teklifin değerlendirilmesi aşamasında teklif zarfında bulunmayan belgelere ilişkin tereddüte düşülmüş ancak söz konusu firmanın teklif zarfında sunulmayan belgelere ilişkin Sunulmayacak Belgeler Tablosunda gerekli bilgilere yer vermiş olduğu görüldüğünden ilgili mevzuat kapsamında değerlendirmeye devam edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanununun ilgili maddeleri kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde İhalenin, En avantajlı fiyat teklifinin 4.181.260,00 TL bedelle 14 sıra numarası ile ihaleye katılmış olan Beyaz Su Tem. Bil .Sist. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda imal. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi, 2. En avantajlı fiyat teklifinin ise 4.628.630,00 TL bedelle 07 sıra numarası ile ihaleye katılmış olan Arf Yemekçilik; İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi olduğu tespit edilmiştir.
Bu kapsamda itiraza konu teklifin ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif ile Ekonomik Açıdan ikinci En Avantajlı Teklifin belirlenmesi aşamalarında etkisi olmadığı ve ihale sürecini doğrudan ya da dolaylı değiştirebilecek nitelikte olmadığı açıkça görülmektedir.
Anılan sebeplerle, belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun, yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı görülen Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti’ne ait teklifin değerlendirilmeye alınması eşit muamele ilkesi gereği rekabetin sağlanması ve korunması hususları başta olmak üzere mer’i mevzuat hükümleri çerçevesinde zorunluluk arz etmektedir…” hususlarının ifade edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde yer alan hükümden, ihale komisyonunca teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı ve buna ilişkin tutanak düzenleneceği anlaşılmaktadır.
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap yazısı incelendiğinde, her ne kadar başvuru sahibi isteklinin, ihaleye katılan istekliler arasında yer alan Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı açıklanmadan ihalenin ilk oturumunun kapatıldığı yönündeki iddiasının idarece dolaylı olarak doğrulandığı değerlendirilse de, inceleme konusu ihalenin ilk oturumunda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanakta istekli Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif belgeleri ve teklif fiyatına ilişkin bilgilere yer verildiği, diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin zarf açma ve belge kontrol tutanağını istediği ve idarenin de bu tutanağı vermediğine yönelik şikayet başvurusunun da bulunmadığı, alınan ihale komisyonu kararına göre anılan teklifin geçerli teklif (ekonomik açıdan beşinci sırada) olduğu ve gelinen aşamada anılan teklifin ihalenin sonucunu etkilemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
