17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Binek ve station-wagon cinsi taşıtların hizmet alımı suretiyle edinilmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, hizmet alımı suretiyle binek veya station-wagon cinsi taşıt edinebilmek için aşağıdaki hususlara uyacaklardır:
a) Bir önceki yılda veya yıl içinde, tasfiye edilen veya sözleşmesi sona eren binek ve station-wagon cinsi taşıtların sayısı kadar hizmet alımı yoluyla binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilebilecektir.
b) Kurumlar, hizmet genişlemesi veya zorunluluk arz eden hallerde, hizmet alımı yoluyla ilave binek veya station-wagon cinsi taşıt edinebilmek için, önceden Bakanlığın uygun görüşünü alacaklardır.
c) Bir önceki yıl mülkiyetinde ve hizmet alımı yoluyla edinilmiş binek ve station-wagon cinsi taşıtı olmayan kurumlar, hizmet alımı yoluyla binek veya station-wagon cinsi taşıt edinebilmek için önceden Bakanlığın uygun görüşünü alacaklardır.” düzenlemesi,
“Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc’yi geçmeyecektir.” düzenlemesi,
10.06.014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6425 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ekinde yürürlüğe giren 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Karar’ın 1’inci maddesinde ise “(1) 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) sayılı Cetvelde ve son iki sırasında belirtilenler hariç olmak üzere (2) sayılı Cetvelde yer alan makamlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar, koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunanlar ve idarelerin yurt dışı teşkilatlan için yabancı menşeli binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilebilir. Bunların dışında hibe dâhil her ne suretle olursa olsun yabancı menşeli binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilemez.
(2) Birinci fıkra kapsamındaki makam ve hizmetler hariç olmak üzere, edinilecek binek veya station-wagon cinsi taşıtların silindir hacimleri 1.600 cc’yi geçemez.
(3) Yerli muhteva oranı % 50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır.
(4) Binek ve station-wagon dışındaki taşıtlar hakkında yukarıdaki sınırlamalar uygulanmaz.” düzenlemesi,
Aynı Karar’ın 3’üncü maddesinde ise “Bu Kararın uygulanması ile ilgili olarak ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye ve gerektiğinde uygulama esaslarını belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.” düzenlemesi,
Aynı Karar’ın “Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtların menşei ve silindir hacimleri hakkında 1 inci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun (1) sayılı cetvelinde;
“Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı
T.B.M.M Başkanlık Divanı üyeleri, Komisyon Başkanları, Grup Başkanları ve Grup Başkanvekilleri
Cumhurbaşkanlığı
Bakanlar
Genelkurmay Başkanı
Kara, Deniz, Hava Kuvvetler Kumandanları
Elçilikler ve daimi delegelikler (Yurtdışında bulundukları sürece)
Daimi Askeri Temsilcilikler Başkanlıkları (Yurtdışında bulundukları sürece)
Dışişleri Bakanlığı Genel Sekreterliği
Anayasa Mahkemesi Başkanı
İl Valileri
Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Başkanvekili
Yargıtay Başkanı
Danıştay Başkanı
Yüksek Seçim Kurulu Başkanı
Uyuşmazlık Mahkemesi Başkanı
Sayıştay Başkanı
Cumhuriyet Başsavcısı
Danıştay Başkanunsözcüsü”
(2) sayılı cetvelinde ise
“TBMM Genel Sekreteri
Kamu Başdenetçisi
Üniversite Rektörleri
Diyanet İşleri Başkanı
Genelkurmay 2 nci Başkanı ve (J) Başkanlıkları
Kara, Deniz, Hava Kuvvetler Kurmay Başkanlıkları
Ordu, Kolordu, Tümen, Donanma, Hava Kuvvet ve Yurt İçi Bölge Kumandanlıkları Jandarma Genel Kumandanı
General veya amiral rütbesi ile fiilen işgal edilen diğer bütün makamlara
Bakanlıklar Müsteşarları
Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Başkanları
Emniyet Genel Müdürlüğü
Ankara, İstanbul, İzmir Emniyet Müdürlükleri
Kaymakamlıklar (Arazi binek)
Emniyet daireleri (Kullanılması zaruri olan taşıtların adedi, cinsleri ve müddetleri Bakanlar Kurulunca belirtilir.)” düzenlemesi yer almaktadır
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bakanlığımız Merkez Teşkilatı ulaştırma hizmetlerinin yürütülmesi için 36 ay süreyle araç kiralama ve sürücü
b) Miktarı ve türü: Binek oto C segment 20 adet, E segment 2 adet, Koruma Hizmetlerinin Yürütülmesi için 2 adet, 4X4 Pıckup Kamyonet 2 adet ve Kapalı kasa camlı combi van 5 olmak üzere toplam 31 adet araç kiralanması ve 20 sürücü” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…ulaşım hizmetlerinin yürütülmesi için akaryakıt giderleri Bakanlığımıza ait olmak üzere 01.05.2021-30.04.2024 tarihleri arası; 20 (yirmi) adet binek oto, 2 (İki) adet Bakan Yardımcılığı Makamı için dört çeker E segment binek oto, 2 adet koruma hizmetlerinin yürütülmesi için binek oto, 2 (îki) adet 4×4 açık kasa pıckup kamyonet tipi araç, 5 (Beş) adet kapalı kasa camlı combı van ile 20 (Yirmi) sürücü hizmet alımı işi…
…
2. Bakan Yardımcılığı Makam Hizmetleri İçin 2 (İki) Adet Dört Çeker E Segment Binek Araçların Teknik Özellikleri:
2.1 Araçlar binek (Sedan) tipinde olacaktır.
2.2 Araçlar 2020 model ve üstü olacaktır.
2.3 Araçların motor hacmi 2950 cc ve üzeri dörtçeker E segment (üst sınıf) olacaktır.
2.4 Araçlar Siyah renkte olacaktır.
2.5 Araçlar güvenlik, konfor paketi ve panoramik cam tavan olacaktır.
2.6 Araçlar 5 kapılı ve koltuk kapasitesi 4+1 kişilik olacaktır.
2.7 Araçlarda Çift Bölgeli tam otomatik klima sistemi bulunacaktır.
2.8 Elektrikli arka cam ve manuel yan cam perdeleri ile geri görüş kamerası olacaktır.
2.9 Araçlar dizel yakıtı ile çalışan tipte olacaktır. ‘
2.10 Araçların ön ve arka koltuk ısıtma sistemi olacaktır.
2.11 Araçlarda uygun bir takım kauçuk paspas olacaktır.
2.12 Araçlarda ön siper ve kapı camları renksiz, arka kapı ve siper camları iki numara renkli koruma filmi olacaktır. Ancak uygulanacak renkli koruma filmi her hâlükârda yürürlükteki mevzuata aykırı olmayacaktır.
2.13 Araçlarda siren sistemi ve geçiş üstünlüğü lambası takılı olarak teslim edilecektir (Sözleşme süresince bu sistemle ilgili olabilecek bakım-onarım, montaj demontaj vb. gibi giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır).
2.14 Araçlar Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacaktır. İşe başlama esnasında poliçeler kontrol teşkilatına teslim edilecektir.
2.15.Araçlar Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğine uygun olacaktır. Kanun ve yönetmeliklerde olabilecek değişikliklere göre, uyarılmaksızın gerekli önlem ve düzenlemeler ile malzemelerin temin ve tedariki yükleniciye ait olacaktır.
3. Koruma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 (İki) Adet Binek Araçların Teknik Özellikleri:
3.1. Araçlar binek (Sedan) tipinde olacaktır.
3.2 Araçlar 2020 model ve üstü olacaktır.
3.3 Araçların motor hacmi 1960-2000 cc arası ve 240 Hp olacaktır.
3.4. Araçların rengi siyah veya gri olacaktır.
3.5 Araçlar 4 kapılı ve koltuk kapasitesi 4+1 kişilik olacaktır.
3.6 Araçlar otomatik vites ve tam otomatik klima sistemi bulunacak.
3.7 Araçlar dizel yakıtı ile çalışan tipte olacak.
3.8 Araçlara uygun bir takım kauçuk paspas olacaktır (Sözleşme süresi boyunca da yenisi ile değiştirilecektir).
3.9 Araçlarda ön siper ve kapı camları renksiz, arka kapı ve siper camları iki numara renkli koruma filmi olacaktır. Ancak uygulanacak renkli koruma filmi her hâliikârda yürürlükteki mevzuata aykırı olmayacaktır.
3.10 Araçlar Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacaktır.
3.11 Araçlar Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğine uygun olacaktır. Kanun ve yönetmeliklerde olabilecek değişikliklere göre, uyarılmaksızın gerekli önlem ve düzenlemeler ile malzemelerin temin ve tedariki yükleniciye ait olacaktır.
3.12 Araçlarda siren sistemi ve geçiş üstünlüğü lambası takılı olarak teslim edilecektir (Sözleşme süresince bu sistemle ilgili olabilecek bakım-onarım, montaj de montaj vb. gibi giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır).” düzenlemesi yer almaktadır.
Bakan Yardımcılığı makam hizmetleri için Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde (2950 cc ve üzeri dörtçeker), koruma hizmetleri için Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde (1960-2000 cc arası) istenen araçların motor hacminin, 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Karar’ın 1’inci maddesinde belirlenen üst limiti (1600 cc) aştığı görülmektedir.
Bununla birlikte idarenin şikayete cevap yazısında gerekli izinlerin Bakanlıktan alındığı ifade edilmektedir. İhale işlem dosyasının içeriğinde Sağlık Bakanlığı’nın Maliye Bakanlığı’ndan aldığı görüş yazılarına ye verilmiştir. Yapılan yazışmalarda, Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı’nın, ihdas edilen bakan yardımcılığı makamı için 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1 sayılı cetveli kapsamında 1 adet binek aracın kiralanması konusunda Maliye Bakanlığı’ndan izin istediği, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 27.09.2011 tarih ve 12388 sayılı yazısı ile 1 yıl süreyle ve bütçesinde ayrılan ödeneğin aşılmaması koşuluyla uygun mütalaa verildiği görülmektedir.
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 30.06.2016 tarih ve 684 sayılı yazısında ise özetle; Bakanlık makamının makam aracı olarak kullandığı aracın 2500 cc üzerinde ve yüksek motor gücüne sahip, süratli ve çevik olduğu, makam aracına koruma olarak eşlik eden polis memurlarının kullandığı araçların ise 2009 ve 2012 model Volkswagen Passat olduğu, koruma araçlarının masraflı olduğu, yolda kalabileceği ve güvenlik zafiyeti oluşturduğu ifade edilmiş, 237 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında belirtilen “güvenlik önlemli (zırhlı araçlar)” ve “koruma altına alınanlar” hükmü gereği yurt içi seyahatlerde polis memurlarının kullanacağı binek tipi koruma aracının yabancı menşeli ve 2000 cc ve üzeri olacak şekilde Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 7’nci maddesi uyarınca hizmet alım suretiyle temin edilmesi hakkında görüş sorulmuş, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 17.02.2017 tarih ve 1731 sayılı yazısında Bakanlık makamı koruma ve güvenlik hizmetlerinde kullanılmak üzere yabancı menşeli taşıtın hizmet alımı yoluyla edinilmesi Esas ve Usuller’in 7’nci maddesi uyarınca uygun mütalaa edilmiştir.
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 26.05.2017 tarih ve 1000 sayılı yazısında ise müsteşarlık makamı için 237 sayılı Taşıt Kanunu’na ekli 2 sayılı cetvel kapsamında E segment yeni bir aracın Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 7’nci maddesi uyarınca hizmet alım suretiyle temin edilmesi hakkında görüş sorulmuş, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 13.06.2017 tarih ve 5282 sayılı yazısında “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş ve kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına imkan sağlanmış, 10/6/2014 tarihli ve 29026 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6425 sayılı “237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Bakanlar Kurulu Kararı” ile de, 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) sayılı Cetvelde ve son iki sırasında belirtilenler hariç olmak üzere (2) sayılı Cetvelde yer alan makamlar için yabancı menşeli binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilebileceği düzenlenmiştir
Bu itibarla, söz konusu talebiniz değerlendirilmiş olup, Bakanlığınız müsteşarlık makam hizmetlerinde kullanılmak üzere 1 (bir) adet yabancı menşeli binek otomobil cinsi taşıtın hizmet alımı suretiyle edinilebilmesi Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 7’ nci maddesi gereğince uygun bulunmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de Taşıt Kanunu’na ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili Yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacminin 1600 cc’yi geçmeyeceği düzenlenmiş, devamında alınan 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Karar’ın 1’inci maddesi ile 1600 cc’yi geçen taşıt alımı yapılabilecek makamlar “237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) sayılı Cetvelde ve son iki sırasında belirtilenler hariç olmak üzere (2) sayılı Cetvelde yer alan makamlar” şeklinde sayma usulüyle tahdidi olarak belirlenmiştir. Bakan Yardımcılığı makamı için Taşıt Kanunu’nun 1 sayılı cetveli kapsamında, ayrıca koruma hizmetleri için yabancı menşeli araç alımı hakkında Maliye Bakanlığı’ndan uygun görüş alındığı, yabancı menşeli araç alımının ise 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Karar’ın 1 ve 2’nci maddeleri uyarınca 1600 cc motor gücünün üzerindeki araçlara özgülendiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
