4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, ilan tarihinden itibaren başlayacağı, ayrıca ihale dokümanına ve ilana yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri aşmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde, iddianın esas itibariyle ihale dokümanının İhale İlanı’nın 5’nci maddesine yansıyan düzenlemelerinin mevzuata uygun yapılmadığına ilişkin olduğu, şöyle ki 15.02.2021 tarihli ve 19.02.2021 tarihli düzeltme ilanı ile İhale İlanı’nın 5’nci maddesine eklenen düzenlemede, ihale konusu işe ilişkin iş kalemleri ile bu iş kalemlerinden fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ait puanların, ayrıca teklif puanının nasıl hesaplanacağını gösteren hesaplama yönteminin belirtildiği, bu kapsamda ihaleye teklif veren basiretli bir tacirin piyasa koşulları çerçevesinde ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin fiyatlarını ve toplam teklif tutarı içerisindeki ağırlıklarını bilmesinin bekleneceği, dolayısıyla söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, İhale İlanı’nın 5’nci maddesine ilişkin yapılan ekleme sonucu en son yayımlanan düzeltme ilanı tarihi olan 19.02.2021 tarihinin olduğu belirlenmiştir.
Buna göre, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 19.02.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde (her halükârda teklif verilmeden ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar) en geç 01.03.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca “Söz konusu ihale ilanının 5’nci maddesine ilişkin 2 kez düzeltme ilanı ve İdari Şartname’nin 35’nci maddesinde 2 kez zeyilname yapılmasının 4734 sayılı Kanunu’nun 26’ncı maddesinde belirtilen “… yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda… düzeltme ilânı yapılmak suretiyle” hükümlere aykırı olduğu, zeyilnamelerin bazı firmaların kayrılmasına yönelik yapıldığı ”yönündeki iddianın idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer almadığı tespit edilmiş olup İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü gereği söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin “tam puan alınmasının çok rastlanılan bir durum olmadığı, tam puan alınmasının yaklaşık maliyeti bildiğini yani yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiğini gösterdiği, 50 puan alan tek firmanın olmasının da ihalede gizlilik ilkesinin ihlal edildiğini gösterdiği” yönündeki iddiasına ilişkin hususların ihale mevzuatının sınırları kapsamında idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden tespit edilmesinin mümkün olmadığı ve başvuru sahibinin bu hususlara ilişkin somut delil sunamaması nedenleriyle yerinde görülmemiştir.
