|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/71014 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2021 tarih ve 24746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/938 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 22.1’inci maddesinde ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından e-teklifin imzalandığı fakat özel ortak tarafından imzalanmadığı, ayrıca idarece şikâyetlerine verilen cevabın usule aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif beyanında sunmuş olduğu şirket imza yetkililerine ait bilgilerin son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri ile çelişkili olduğu, imza sirkülerinde belirtilen yetki sürelerinin tamamlandığı, vekâletname ve vekil imza beyanlarındaki imzaların uyumlu olmadığı, vekâletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin kontrol edilerek vekâletname ile imza sirkülerinin geçerliliklerinin kontrol edilmesi gerektiği, anılan isteklinin ortakları ile ortaklık oranlarının son durumunu gösterir nitelikteki Ticaret Sicil Gazeteleri’nin usulüne uygun sunulmadığı, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin sunulan son durumu gösterir belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak doldurulmadığı, söz konusu belgelerin ortaklık ve yönetim açısından son durumu göstermediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olduğu, geçici teminat mektubunun kapsam ve şeklinin standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile faaliyet belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmadığı, bu durumun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’nci maddesine uygun olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun ihale dokümanı ekinde verilen örnek standart forma uygun olmadığı, teklif edilen bedelin %10’unu karşılamadığı ve ilan tarihinden önce düzenlendiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından usulüne uygun bir bilanço ve gelir tablosunun sunulmadığı, sunulan bilanço ve gelir tablosundaki bilgilerin şartname ve mevzuatta belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, beyan edilen bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda iş hacminin esas alındığı yıla ilişkin herhangi bir bilgi girilmediği,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, sunulan belgenin benzer iş tanımına uymadığı, benzer olmayan işlerin ayrıştırılması gerektiği, söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine göre tasdik işlemlerinin uygun olmadığı, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik’in 45 ve 47’nci maddelerine uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğu veya özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında düzenlenen iş deneyimi yönünden de incelenmesi gerektiği,
8) İhale konusu iş kapsamında yapılacak olan her türlü masrafın teklif fiyatı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarece hesaplanan sınır değerin ve yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin olması gereken sınır değerin altında kaldığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2021-30.06.2023 tarihleri arasında toplam 3673 personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı-Hizmet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2021/71014
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 01.04.2021
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı No:32 Yenimahalle/ANKARA adresinde bulunan Satın Alma ve İkmal Dairesi Başkanlığı İhale Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP’a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir….” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 34 adet ihale dokümanı indirildiği, 01.04.2021 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 14.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.- Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifini imzalayan kişilerin bilgilerine ilişkin EKAP üzerinde yapılan incelemede, pilot ortak Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. adına teklifi gönderen Salim İnal, özel ortak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. adına İlker Özdemir’in teklifi imzaladığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanmasının zorunlu olduğu, teklife ilişkin e-anahtarın, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı tarafından e-teklifin imzalandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 14.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında, söz konusu karara karşı hangi süre içinde nereye başvuru yapılabileceğinin belirtildiği, başvuru sahibi tarafından da süresi içinde idareye şikâyet başvurusunun yapıldığı, idarece başvuru sahibine 18.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile cevap verildiği, mevzuat gereği idare tarafından şikâyet başvurusuna herhangi bir cevap verilmesinin zorunlu olmadığı, başvuru sahibi tarafından idarenin cevabı üzerine Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin idarece şikâyetlerine verilen cevabın usule aykırı olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
|
