BAŞVURU SAHİBİ:

Dağ Hafriyat İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özes İnşaat Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/289498 İhale Kayıt Numaralı “Çankaya Su ve Kanalizasyon İşletme Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatları Arıza Onarımı, Yenileme ve Yeni İmalat Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 02.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çankaya Su ve Kanalizasyon İşletme Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatları Arıza Onarımı, Yenileme ve Yeni İmalat Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dağ Hafriyat İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özes İnşaat Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 02.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 32979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Başvuruya konu ihalede e-teklif verilmesi esnasında teklif cetvellerinin 02.07.2021 tarihi saat 10:34:35’de sisteme kaydedildiği ve teklif aşamasına geçilirken EKAP tarafından sistem hatası ekranının çıktığı ve bu sebeple teklif verilemediği, sorun taraflarınca giderilemeyince 444 0 545 numaralı EKAP destek hattının taraflarınca iki kez arandığı ve EKAP yetkililerince görüşülmesine rağmen sistem hatasının giderilemediği ve teklif verilemediği, bununla ilgili sistem hatası ekran görüntüleri ve EKAP destek numarası arama kayıtlarının EKAP görüntülerinin ve EKAP destek hizmetlerine gönderilen mail görüntüsünün de itirazen şikâyet başvurusu dilekçeleri ekinde yer aldığı, sonuç olarak EKAP sisteminden kaynaklı olarak ihaleye teklif verilemediği ve ihalede rekabetin sağlanamadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden gerçekleştirilir:

…

h) Başvuru ve tekliflerin kaydı.

ı) Başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin kaydı.

…

5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “E-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 02.07.2021 Saat: 11:00 …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale tarihinin 02.07.2021 tarihi saat 11:00 olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Dağ Hafriyat İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özes İnşaat Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Dağ Hafriyat İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif sunulamamasına ilişkin olarak “E-teklif sunulması esnasında teklif cetvellerinin 02.07.2021 tarihi saat 10:34:35’te sisteme kaydedildiği ve teklif aşamasına geçilirken EKAP tarafından sistem hatası çıkması nedeniyle teklif verilemediği, sorunun taraflarınca giderilememesi üzerine 444 0 545 numaralı EKAP destek hattının iki defa arandığı ve EKAP yetkilileri ile görüşülmesine rağmen sistem hatasının giderilemediği ve teklif verilemediği, bu nedenle ihalede rekabetin sağlanamadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği vb.” yönünde hususlar çerçevesinde 02.07.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Yine Dağ Hafriyat İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özes İnşaat Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Özes İnş. Müh San. ve Tic. A.Ş. tarafından da aynı tarihte EKAP sisteminden kaynaklı teklif verilemediği ve ihalede rekabetin oluşmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönünde hususlar çerçevesine idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Sonrasında idarece söz konusu firmalara verilen cevapta, idarece ihale sürecine devam edilmesine engel bir durum bulunmadığı yönünde hususlar ifade edilerek şikayet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, idarece tarihsiz ve E-17022736-755.99-71622 sayılı yazı ile “…İhaleye 10 adet firmanın teklif verdiği görülmekte olup ilgi (a), (b) ve (c) yazılarında idaremize dilekçe ile başvuran Maş İnş. San. ve Tic. A.Ş., Dağ Hafriyat İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özes İnşaat Mühendislik Sanayi ve Tic. A.Ş. firmalarının elektronik ortamda istekli olarak teklif hazırlama aşamasında sorun yaşadıkları EKAP sisteminden kaynaklı 02/07/2021 tarih saat 10:34 ve 10:45’lerin de ihaleye teklif veremedikleri ve bu konu hakkında EKAP’la yapılan görüşme kayıt ve diğer belgeler dayanak olarak gösterilerek mağdur olduklarını ihalenin rekabet koşulunu sağlamadığı ve mağduriyetlerin giderilmesi için ihalenin iptal edilme talebinde bulundukları görülmektedir…” şeklinde tespit çerçevesinde Kurum’dan ihale süreci ile ilgili görüş talep edildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıya, Kurum tarafından Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 13.07.2021 tarihli ve E-44624038-104.99.00.00-E.2021/12268 sayılı ve “2021/289498 İKN’li İhalede Teklif Verilememesi hk.” Konulu yazısı ile “…Bahsedilen soruna ilişkin EKAP üzerinde yapılan incelemede, 02.07.2021 tarihinde saat 10:00 – 11:00 arasında sistemde elektronik teklif verilmesine engel olabilecek nitelikte herhangi bir arıza veya kesinti yaşanmadığı tespit edilmiştir. EKAP Etkileşim Merkezi kayıtları incelendiğinde, anılan firmalar tarafından 10:00 – 11:00 aralığında EKAP Etkileşim Merkezine, teklif hazırlama ve göndermede hata alınması sebebiyle erişim sağlandığı, Etkileşim Merkezi yetkililerince, kullanıcı veya kullanıcı bilgisayarı kaynaklı sorunların bertaraf edilmesi amacıyla gerekli yönlendirmelerin yapılması esnasında yeterli süre kalmaması sebebiyle teklif gönderilemediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan isteklilerce teklif verilememesinin sebebinin EKAP’tan kaynaklanmadığı değerlendirilmektedir…” şeklinde cevapta bulunulduğu görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin 5’inci fıkrası gereği, EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemlerin EKAP’ta kayıt altına alınacağı ve EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde bu kayıtların esas alınacağı da anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarenin Kurum’a yapmış olduğu başvuru neticesinde Elektronik İhale Dairesi tarafından hazırlanan görüş yazısında, bahsedilen soruna ilişkin EKAP üzerinde yapılan incelemede, 02.07.2021 tarihinde saat 10:00 – 11:00 arasında sistemde elektronik teklif verilmesine engel olabilecek nitelikte herhangi bir arıza veya kesinti yaşanmadığının tespit edildiği, EKAP Etkileşim Merkezi kayıtları incelendiğinde, anılan firmalar tarafından 10:00 – 11:00 saat aralığında EKAP Etkileşim Merkezine, teklif hazırlama ve göndermede hata alınması sebebiyle erişim sağlandığı, Etkileşim Merkezi yetkililerince, kullanıcı veya kullanıcı bilgisayarı kaynaklı sorunların bertaraf edilmesi amacıyla gerekli yönlendirmelerin yapılması esnasında yeterli süre kalmaması sebebiyle teklif gönderilemediğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan isteklilerce teklif verilememesinin sebebinin EKAP’tan kaynaklanmadığı hususunun tespit edildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.