Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında kalan Çamlıca Gişeler – Edime Batı Kavşağı arasındaki Bakım ve İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyol ve bağlantı yollarında, her türlü bakım, trafik, peyzaj düzenlemesi, rutin yol kontrolleri, malzeme ve personelin çalışma alanına götürülüp getirilmesi işlerinde kullanılmak üzere çift kabinli ve azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg. olan Kamyonetin Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,
Bakım İşletme Şefliklerinin yol ağındaki otoyollarda ve bağlantı yollarında meydana gelen arıza, kaza vb. hallerde trafiğe engel teşkil eden araç ve yüklerin kaldırılarak yol dışına çıkarılması ve idarenin diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere özel amaçlı açık kasalı araç kaldırma aparatı olan en az 30 ton kapasiteli, Vinçli Kamyonların Birim Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,
Özellikle İstanbul ili sınırları içerisindeki Otoyollarda ve Fatih Sultan Mehmet Köprüsü ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde yol kullanıcılarının olumsuz kış şartlarından etkilenmeden güvenli ve emniyetli bir şekilde yolu kullanmalarına imkân sağlayacak şekilde, kar ve buzla mücadele çalışmalarının etkin bir şekilde yapılması, yolda seyir güvenliğinin sürekliliğini ve beklenen hizmet düzeyinin sağlanması için, kar yağışı ve buzlanmanın etkili olduğu kesimlerde, trafiğin aksamaması için Kar ve Buz Mücadelesi çalışmalarında kullanılmak üzere Ekipmanlı Kamyonların ve Arazözlerin Fiyat Tariflerinde belirtildiği şekilde çalıştırılması,
Sadece 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde trafik güvenliğinin sağlanması amacıyla, köprü yan yolunda her türlü bakım, temizlik, boya, rutin köprü kontrol işlerinde kullanılmak üzere köprü yan yolunda gidebilecek ebatlarda 1 (bir) adet Özel Tip Aracın (Teknik Şartname ekinde belirtilen özelliklerde) Fiyat Tarifinde belirtildiği şekilde çalıştırılması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden alımları ifade ettiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde de teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, dolayısıyla alıma konu işte çalıştırılacak personel sayısı, personel ücret bilgisi, fazla mesai/resmi tatil gün bilgisi, fazla mesai saat bilgisi vs. bilgilere ilişkin açıklamalara ihale dokümanında yer verilmesine gerek bulunmadığı, işin kapsamı, çalıştırılacak personel ve araçlar gibi hususların istekli tarafından öngörülmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
