Yapım İşlerine Ait Sözleşmelerde Fiyat Farkı Hesaplaması Konusunda İdarelerin Takdir Yetkisi Ve Çerçevesi
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 6/1Maddesinde;
“Bu Esaslara tabi yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. (Ek cümle: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022) Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan yapım işlerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”
Öte yandan aynı Esasların 5/6 maddesinde;
“İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde sabit katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Buna göre; Bu Esaslar kapsamındaki yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekmektedir. Her ne kadar burada fiyat farkının hesaplanması idarelerin takdirine bırakılmış olsa da 24.02.2022 tarihinde yapılan ve 26.03.2022 yürürlüğe giren değişiklik ile sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan yapım işlerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme idarelerin takdirinde çıkarılacak sözleşme ve idari şartnamede bu esaslara göre fiyat farkının hesaplanması gerektiği hususuna yer verilmesi zorunlu tutulmuştur.
Ancak ülkemiz şartları için 365 gün çok uzun bir süre olup, bu sürenin altındaki sözleşmelerde fiyat farkı öngörülmemesi ciddi bir risk oluşturacaktır.
Öte yandan bu durumda ayrıntılı endekslerin belirlenmesi gerekmekte olup, genel endekse atıf yapan doküman düzenlemeleri anılan Esaslara uygun değildir.
