Sınır Değer Altı Teklifler Gerekçe Gösterilerek İhalenin İptali Hukuka Aykırı Bulundu
İtirazen Şikâyetin Konusu ve İddialar
Başvuruya konu itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; sınır değerin altında kalan tekliflerin reddedilmesi sonrasında rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu, idarenin ileri sürdüğü iptal gerekçelerinin yerinde ve geçerli olmadığı iddia edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan inceleme, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi uyarınca yalnızca idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak gerçekleştirilmiştir.
İhalenin Hukuki Çerçevesi ve İlgili Mevzuat
Kurul kararında değerlendirmeye esas alınan başlıca düzenlemeler şunlardır:
-
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi: Saydamlık, rekabet, eşit muamele ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkeleri
-
39’uncu madde: Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali
-
40 ve 41’inci maddeler: İhalenin onaylanması, iptali ve gerekçeli bildirim zorunluluğu
-
56’ncı madde: İtirazen şikâyetin kapsamı
-
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi: Sınır değer ve aşırı düşük teklifler
İdarenin İptal Gerekçeleri
İdare tarafından ihalenin iptaline gerekçe olarak;
-
Sınır değerin altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması,
-
Bu durum sonucunda rekabetin yeterli düzeyde oluşmadığı,
-
Kalan tekliflerin kamu kaynaklarının verimli ve ekonomik kullanımı ilkesine uygun olmadığı
hususları ileri sürülmüştür. Ayrıca iptal gerekçesinde 4734 sayılı Kanun’un 16’ncı maddesine de atıf yapılmıştır.
Kamu İhale Kurulu’nun Değerlendirmesi
Kurul tarafından yapılan incelemede şu önemli tespitlere yer verilmiştir:
🔹 Sınır Değer Altı Teklifler Hukuken Dikkate Alınamaz
İhale dokümanı ve mevzuat gereği sınır değerin altında kalan tekliflerin reddedilmesi zorunlu olduğundan, bu teklifler esas alınarak kamu kaynaklarının verimli kullanılmadığı yönünde bir değerlendirme yapılamayacağı belirtilmiştir.
🔹 Rekabetin Oluşmadığı İddiası Yerinde Değil
-
5 ihale dokümanı indirilmiş,
-
4 geçerli teklif sunulmuş,
-
Sınır değerin üzerinde ve yaklaşık maliyetin altında 2 teklif bulunduğu
dikkate alındığında, rekabetin yeterli düzeyde oluşmadığı gerekçesinin hukuken kabul edilebilir olmadığı sonucuna varılmıştır.
🔹 Yanlış Kanun Maddesine Dayanılarak İptal Yapılmıştır
İptal gerekçesinde atıf yapılan 4734 sayılı Kanun’un 16’ncı maddesi, ihale saatinden önce iptal hâllerini düzenlemektedir. Somut olayda bu aşama geçilmiş olduğundan, iptalin bu maddeye dayandırılması hukuken mümkün değildir.
Kurul Kararı ve Sonuç
Tüm bu değerlendirmeler sonucunda Kamu İhale Kurulu;
-
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
-
Başvuru sahibinin iddialarında tamamen haklı bulunduğuna,
Değerlendirme ve Uygulama Açısından Önemi
Bu karar;
-
İdarenin takdir yetkisinin sınırsız olmadığını,
-
Sınır değerin altında kalan tekliflerin rekabet analizine esas alınamayacağını,
-
İhale iptallerinde somut, nesnel ve hukuken geçerli gerekçelerin zorunlu olduğunu
net bir şekilde ortaya koyması bakımından uygulama açısından emsal niteliği taşımaktadır.
