Danıştay: Aynı IP kullanımı veya geçmiş ticari ilişkiler tek başına ihaleden men nedeni değildir.
Kamu ihalelerinde şirketler arasındaki teknik veya ticari bağlantılar zaman zaman ihaleye katılma yasağı iddialarına konu olabilmektedir. Son yargı kararında, özellikle aynı IP adresinin kullanılması hususu tartışılmış ve önemli bir hukuki değerlendirme yapılmıştır.
4734 Sayılı Kanun’un 11. Maddesi ve Yasaklılık Halleri
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11. maddesi, ihaleye katılamayacak olanları sınırlı (tahdidi) şekilde saymaktadır. Buna göre:
-
Danışmanlık hizmeti veren yüklenici, aynı işin yapım ihalesine katılamaz.
-
Yapım işi yüklenicisi de aynı işin danışmanlık ihalesine katılamaz.
-
Ortaklık ve yönetim ilişkisi bulunan şirketler bakımından da yasak geçerlidir.
Ancak bu düzenleme dar yorumlanmalıdır. Kanunda açıkça sayılmayan bir durum, yorum yoluyla yasak sebebi yapılamaz.
Aynı IP Adresi Tek Başına Yasak Sebebi mi?
Somut olayda iki şirketin geçmişte iş ortaklığı yaptığı ve bir dönem aynı IP adresini kullandığı tespit edilmiştir. Ayrıca şirketlerin aynı taşınmazın farklı bölümlerinde faaliyet gösterdiği belirlenmiştir.
Yargı mercileri şu değerlendirmeyi yapmıştır:
-
Şirketler arasında ortaklık veya yöneticilik çakışması yoktur.
-
Danışmanlık hizmetini veren alt yüklenici ihaleye teklif vermemiştir.
-
Aynı IP adresinin kullanılması, tek başına 4734 sayılı Kanun’un 11. maddesi kapsamında yasaklılık oluşturmaz.
Bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırı bulunmuştur.
Kanunilik İlkesi ve Hukuki Güvence
Kararda özellikle kanunilik ilkesi vurgulanmıştır. İdari yaptırımlar ve ihaleden dışlama kararları, açık bir kanuni dayanağa sahip olmalıdır.
Teknik benzerlikler, IP çakışması veya adres yakınlığı gibi unsurlar, kanunda açıkça düzenlenmediği sürece ihaleden dışlama gerekçesi yapılamaz.
Sonuç
Bu karar, kamu ihale hukukunda dar yorum ilkesinin önemini bir kez daha ortaya koymaktadır. Aynı IP adresi kullanımı, tek başına ihaleye katılım yasağı doğurmaz. İdarelerin, yasaklılık hükümlerini genişletici yorumla uygulaması hukuka aykırıdır.
