İhalenin İptaline Karşı Yapılan Başvurularda Görev Sorunu: Kurumun Yetki Sınırları

Giriş

Kamu ihalelerinde alınan ihale iptal kararları, istekliler açısından ciddi hak kayıplarına yol açabilmektedir. Bu nedenle iptal kararlarına karşı başvuru yolları büyük önem taşır. Ancak her iptal işlemine karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusu, Kamu İhale Kurumu’nun görev alanına girmeyebilir.

İncelenen olayda, başvurunun görev yönünden reddi söz konusu olmuş ve bu durum 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde değerlendirilmiştir.

İtirazen Şikâyet Başvurusu Nedir?

İtirazen şikâyet başvurusu, idareye yapılan şikâyet başvurusunun reddedilmesi veya süresi içinde cevap verilmemesi hâlinde Kamu İhale Kurumu’na yapılan ikinci aşama başvuru yoludur.

Bu sistem iki aşamalıdır:

1. Önce idareye şikâyet başvurusu yapılmalıdır.

2. Ardından gerekli şartlar oluşursa Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılabilir.

Bu iki aşamalı yapı, başvuru yollarının usule uygun işletilmesini zorunlu kılar.

Mevzuat Dayanağı ve EKAP Sorgulaması

Somut olayda, başvurunun Kurumun görev alanında olup olmadığının tespiti amacıyla:

• İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 4’üncü maddesi

• İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası

uyarınca inceleme yapılmıştır.

Bu kapsamda EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden yapılan sorgulamada, ihalenin iptalinden önce idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda esasen doğrudan dava açılması gerekmektedir.

Görev Yönünden Ret Kararı

Yapılan inceleme sonucunda şu değerlendirmeye varılmıştır:

• İdareye önceden yapılmış bir şikâyet başvurusu yoktur.

• Bu nedenle Kuruma yapılan başvuru, usul şartlarını taşımamaktadır.

• Dolayısıyla başvuru, Kurumun görev alanında bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Görev Yönünden Ret Ne Anlama Gelir?

Görev yönünden ret, başvurunun esasına girilmeden, yalnızca yetki ve usul eksikliği nedeniyle reddedilmesi anlamına gelir.

Bu durumda:

• Başvurunun içeriği incelenmez.

• İhale iptal kararının hukuka uygunluğu değerlendirilmez.

• Yalnızca başvuru yolunun usule uygun işletilip işletilmediğine bakılır.

Uygulamada Dikkat Edilmesi Gereken Hususlar

İsteklilerin hak kaybı yaşamaması için şu noktalara dikkat etmeleri gerekir:

• İhale sürecindeki işlemlere karşı önce idareye şikâyet başvurusu yapılmalıdır.

• Şikâyet süresi kaçırılmamalıdır.

• Kuruma yapılacak başvuru, idare aşaması tamamlandıktan sonra gerçekleştirilmelidir.

• EKAP kayıtları düzenli kontrol edilmelidir.

• Şikayet ve itirazen  şikayet olmaksızın verilen ihale iptal kararlarına karşı  doğrudan dava açılması gerekmektedir.