KİK Kararı: Aşırı Düşük Teklif Açıklamasında Açıklanmayacak Analiz Girdileri Belirtilmeden Sorgulama Yapılamaz
Yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması istenirken idarelerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 ve 45.1.2.3 maddelerinde öngörülen usule eksiksiz uyması zorunludur. Aksi halde aşırı düşük teklif sorgulama işlemi hukuka aykırı hale gelir.
İncelenen uyuşmazlıkta idare, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden 7 iş kaleminden 4’ü için açıklama talep etmiş, açıklama istenilmeyen 3 iş kalemini ise yalnızca sıralı iş kalemleri listesinde belirtmiştir. Ancak açıklama talep yazısı ekinde, isteklilerden açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin ayrı bir listeye yer verilmemiştir.
Kamu İhale Kurulu, Tebliğ hükümlerine göre öncelikle yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemlerinin belirlenmesi, ardından her iş kalemi için analiz girdilerinin değerlendirilerek %3 eşik değeri altında kalan ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi gerektiğini vurgulamıştır. Ayrıca bu girdilerin tamamının isteklilere gönderilen açıklama talep yazısı ekinde açıkça gösterilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Kurul kararında, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmemesi nedeniyle isteklilerin hangi girdiler için belge sunacaklarını öngöremeyecekleri, bunun da aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlanmasını engellediği ifade edilmiştir. Bu nedenle, mevzuata aykırı hazırlanan sorgulama yazısı üzerinden yapılan aşırı düşük teklif değerlendirmelerinin hukuken geçerli kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu kapsamda Kurul, idarenin yeniden işlem tesis etmesine karar vermiştir. Buna göre idare; yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerini yeniden belirleyecek, Tebliğ’in 45.1.2.2 maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tek bir liste halinde oluşturulmasını sağlayacak, analiz formatlarıyla birlikte bu listeyi sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderecek ve aşırı düşük teklif açıklamalarını yeniden isteyecektir.
Karar, aşırı düşük teklif sorgulamalarında yalnızca analiz formatlarının gönderilmesinin yeterli olmadığını, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin de açık ve ayrı bir liste halinde isteklilere bildirilmesinin hukuki zorunluluk olduğunu bir kez daha ortaya koymaktadır.
