Toplantı No : 2019/048
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 24.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1404
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık Assos İnş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/393727 İhale Kayıt Numaralı “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık Assos İnşaat’ın 19.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2019 tarih ve 41824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1222 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)a)İdarece, şikayet başvurusunun ekinde sunulan Ticaret sicil gazetesinde ihale konusu alanda faaliyet gösterdiklerine ilişkin bir bilgiye ulaşılamadığı gerekçesiyle şikayet başvurularının reddedildiği söz konusu gerekçenin uygun olmadığı zira sunulan ticaret sicil gazetesinde ihale konusu işe ilişkin alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı,
b) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile 46’ncı maddesindeki düzenlemeler arasında fiyat farkı ödenmesi hususunda çelişkinin bulunduğu,
c) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan hakediş ödemelerine ilişkin düzenlemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan “ Otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeme yapılır.” düzenlemesine aykırı olduğu,
d) Teknik Şartname’nin 5.1.2’nci maddesinde ve 5.2.1’inci maddesinde ise yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki ilgili düzenlemelerde belirtildiği üzere 1 adet şantiye şefinin cumartesi, pazar ve resmi tatil günleri de dahil olmak üzere sürekli işyerinde bulunmasının İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği ve ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma yapılacak gün sayılarına yer verilmemesinin de sağlıklı teklif oluşturulmasına engel oluşturduğu,
e) Teknik Şartname’nin 5.2.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme ile izinli ve raporlu personelin yerine personel temin edilmesi suretiyle personel sayısının tamamlatılmasının istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
f) Teknik Şartname’nin 5.3.9’uncu maddesinde yer alan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu zira söz konusu giderlerin herhangi bir maliyet kalemi içine dahil edilmesinin mümkün bulunmadığı,
g) Teknik Şartname’nin 5.8 inci maddesinde yer alan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu zira söz konusu giderlerin herhangi bir maliyet kalemi içine dahil edilmesinin mümkün bulunmadığı,
h) Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereğince iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili kanun ve yönetmelikler doğrultusunda tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği fakat sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağının, kaç saat eğitim verileceği hususlarının belli olmadığı, bu giderler için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği aksi halde teklif fiyatının hazırlanmasında sağlıklı bir değerlendirme yapılamayacağı,
j) Teknik Şartname’nin 5.11.2’nci maddesinde yer verilen yıllık ödenek dilimlerinin toplamının % 100’e eşit olması gerekirken söz konusu ödeneklerin toplamının % 99 olarak hesaplandığı,
k) Teknik Şartname’nin 5.13.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
l) İhale konusu işte çalıştırılacağı belirtilen personellerin ücret tutarlarına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamış olmasına rağmen fiyat farkı hesabında “a1” katsayısının idare tarafından nasıl belirlendiği hususunun açıklanmasının gerektiği ve fiyat farkı katsayılarının hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(11)İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi
b) Miktarı ve türü:
Yaklaşık 246.000 ton evsel atık nakli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aktarma İstasyonu Adresi: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu Mustafakemalpaşa İlçesi Fevzidede Mahallesi Ayazma Mevkii Mustafakemalpaşa / BURSA Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı Yenikent Mah. 2. Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu -Yenikent Katı Atık Depolama Alanı- Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 170 km. Karacabey Atık Rampası Adresi: Karacabey İlçesi Sırabademler Mahallesi Bayırlar Mevkii Karacabey/BURSA Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı Yenikent Mah. 2. Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Karacabey atık rampası-Yenikent Katı Atık Depolama Alanı- Karacabey atık rampası Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 130 km. Keles Atık Rampası Adresi: Keles İlçesi Alpagut Mahallesi Keles/BURSA Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı Yenikent Mah. 2. Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Keles atık rampası-Yenikent Katı Atık Depolama Alanı- Keles atık rampası Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 144 km. İznik Atık Rampası Adresi: Eski Elbeyli yolu Mezarlık boğazı, 2433 nolu parsel Yanı İznik Atık Rampası. Nakliye Güzergahı: İznik Atık Rampası-İnegöl Katı Atık Depolama Alanı ? İznik Atık Rampası. Mesafesi: Gidiş-dönüş 100 Km. Toplam: Gidiş-Dönüş 544 km.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden ve Şartname düzenlemelerinden ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesinin zorunlu olduğu ve ihale konusu işin katı atık aktarma istasyonunun işletilmesi işi olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece başvuru sahibinin şikayet başvurusunun, şikayet dilekçesi ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde firma faaliyet alanları kısmında başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilgiye rastlanılmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.
Buna göre yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusunun ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde işletme konusu olarak belirlenen faaliyetler arasında “Otoyollar, kara yolları, şehir içi yollar ve diğer araç veya yaya yollarının inşaatı. Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, otel motel, okul; resmi ve özel hastaneler, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, özel plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış çevre temizliği ve hijyenik temizlik sterilizasyon hizmetleri ile cadde, sokak temizliği, çöp toplama ve tıbbi atık toplama hizmetlerini yapmak, çöp imha ve arıtma- ayıklama tesisleri kurmak.
Her türlü bina, özel hastane, yol, köprü, baraj, gölet ve hava limanları, kanal, boru hattı gibi her türlü inşaat ve yapılan ile hafriyat ve dekapaj işleri ile elektrik, sıhhi tesisatları yapmak ve bu konularda taahhütlerde bulunmak, taahhütleri yerine getirmek.
Yurt içinde ve yurt dışında her nevi inşaat, hafriyat, dekapaj ve nakliye işleri yapmak ve ilgili taahhüt İşlerine girmek,
Yurt içinde ve yurt dışında genel, tama ve özel bütçeler kapsamındaki bütün daire, müessese, teşebbüs ve kurumların yer altı ve yer üstü her türlü bayındırlık hizmetleri, inşaat, onarım teçhizat, proje, montaj ve taahhüt işleri yapmak, ihalelere bizzat veya mümessillik sıfatı ile iştirak etmek. İnşaat müteahhitliği, ve taahhüt işleri yapmak, yaptırmak bu amaç doğrultusunda ihalelere girmek, teklif atmak, taşeronluk belgesi vermek. Her türlü ev, iş hanı, bina, iş merkezi, otel, toplu konut, resmi ve özel hastanelerin, her türlü açık alanların, haşere, sürüngen ve kemirgen kontrolünü ilaçlamasını ve temizliğini yapmak.
Haşere ilaçlamasında kullanılan ilaçların, makine ve ekipmanların alımı, satımı, ithalatı ve ihracatını yapmak. Hava deniz ve karayolu ile her, türlü yük taşımacılığı yapmak, yaptırmak, bu kabil işleri ifa için her türlü ulaştırma ve nakil vasıtası satın almak, kiralamak, kiraya vermek, Karayolu ile uluslararası yük ve eşya taşımacılığı yapmak, yaptırmak, Yurt içi ve yurt dışı her türlü taşımacılık işlemini taahhüt etmek, ihalelere katılmak, mukaveleler imzalamak, Müteahhitlikle ilgili her türlü işleri ifa etmek kamu ve özel kurum ve kuruluşlarla açacakları bütün işlerin ihalelerine katılmak, teklifleri almak, karne çıkarmak, kiralamak.
Kamu ve özel sektörde her türlü mal alımı, hizmet alımı (Araç ve iş makinesi kiralama, çöp toplama ve çevre temizliği, kentsel temizlik, park bahçe ve peyzaj işleri, yemek üretimi ve sonrası hizmetleri, organizasyon, eğitim, personel teminine dayalı işler, ambulans, evde bakım ve evde sağlık hizmetleri) ve yapım işi (asfalt temini ve serimi, her türlü bina, yol, köprü, alt yapı ve Ü.M yapı işleri) ihalelerine girmek, teklif vermek. İnşaat taahhüt ve müteahhitlik işleri yapmak, resmi ve özel inşaatlar yapmak. Resmi ve özel kamu kurum ve kuruluşların inşaat işleri, tüneller, limanlar, fabrikalar, yollar, köprüler, ‘bentler, barajlar, lojmanlar idare binaları gibi yapılar, resmi kurum ve hizmet binaları, beton, asfalt, karayolu, , liman binaları, iş hanları, ticari yapılar, atölyeler, imalathaneler ile her türlü toplu konut, kooperatif meskenleri, kara ve demiryolları, hava meydanları, istasyonlar, otogarlar, otoparklar, garajlar, çarşı mağaza, pazar işyeri, otel, motel, villa, pansiyon, hastane, cimi, dispanser, sağlık merkezleri, ilk yardım tesisleri ve benzeri devlet yapılan gibi bayındırlık tesisleri, tatil köyleri, okul inşaatı, eğitim merkezleri, öğrenci yurtlan, gölet ve iskele, turistik konaklama, uçuş pistleri, sportif ve tamamlayıcı tesisler ve petrol, doğalgaz boru batları, kanal içme suyu, su kanalları, drenaj tesisleri, sulama ve kanalizasyon işlerinin inşasını yapmak, taahhütlerde bulunmak. Ahşap, yan ahşap ve betonarme toplu konut, özel konut, her türlü devlet inşaatları yapabilir.
Kendi adına yapmış olduğu inşaatları pazarlayabilir.
Kat karşılığı mesken ve işyerleri inşaatları yapmak, sözleşmeler yapmak, bu mesken ve işyerlerinin tadilat ve montaj işleri, peyzaj ve çevre düzenlemelerini yapmak.
Yurt içi ve yurt dışında her türlü inşaat tesisat elektrik ve hafriyat konularında taahhütlerde bulunmak ve yerine getirmek.” faaliyetlerinin bulunduğu görülmüştür.
İhale konusu işin katı atık aktarma tesisi işletilmesine ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan ticaret sicil gazetesinde yer alan faaliyet konuları arasında ihale konusu iş olan katı atık aktarma tesislerinin işletilmesine yönelik bir bilgi bulunmadığı anlaşıldığından, idareye yapılan başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı dolayısıyla idarece söz konusu başvurunun aynı gerekçe ile reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 25.09.2019 tarihinde yapılan “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” ihalesi olduğu, 27 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin sundukları iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı, bir isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvurunun ihale dokümanına yönelik olduğu ve başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, 27.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Moda Kent Atı. Yön. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mataz İnş. Tem. Hiz. Pey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ozan Grup Oto. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik idareye şikayet başvurusunun, şikayet dilekçesi ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde firma faaliyet alanları kısmında başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilgiye rastlanılmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.
Kararda da yer verildiği üzere başvuruya konu ihale “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet Alımı İşi” olup İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarının yaklaşık 246.000 ton evsel atık nakli olduğu, ayrıca işin yapılacağı yer olarak atıkların nereden nereye ve gidi-dönüş olmak üzere yaklaşık kaç kilometrelik nakliye işi yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(11)İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusu ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde firmanın işletme konusu olarak belirlenen faaliyetler “Otoyollar, kara yolları, şehir içi yollar ve diğer araç veya yaya yollarının inşaatı. Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, otel motel, okul; resmi ve özel hastaneler, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, özel plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış çevre temizliği ve hijyenik temizlik sterilizasyon hizmetleri ile cadde, sokak temizliği, çöp toplama ve tıbbi atık toplama hizmetlerini yapmak, çöp imha ve arıtma- ayıklama tesisleri kurmak.
Her türlü bina, özel hastane, yol, köprü, baraj, gölet ve hava limanları, kanal, boru hattı gibi her türlü inşaat ve yapılan ile hafriyat ve dekapaj işleri ile elektrik, sıhhi tesisatları yapmak ve bu konularda taahhütlerde bulunmak, taahhütleri yerine getirmek.
Yurt içinde ve yurt dışında her nevi inşaat, hafriyat, dekapaj ve nakliye işleri yapmak ve ilgili taahhüt İşlerine girmek,
Yurt içinde ve yurt dışında genel, tama ve özel bütçeler kapsamındaki bütün daire, müessese, teşebbüs ve kurumların yer altı ve yer üstü her türlü bayındırlık hizmetleri, inşaat, onarım teçhizat, proje, montaj ve taahhüt işleri yapmak, ihalelere bizzat veya mümessillik sıfatı ile iştirak etmek. İnşaat müteahhitliği, ve taahhüt işleri yapmak, yaptırmak bu amaç doğrultusunda ihalelere girmek, teklif atmak, taşeronluk belgesi vermek. Her türlü ev, iş hanı, bina, iş merkezi, otel, toplu konut, resmi ve özel hastanelerin, her türlü açık alanların, haşere, sürüngen ve kemirgen kontrolünü ilaçlamasını ve temizliğini yapmak.
Haşere ilaçlamasında kullanılan ilaçların, makine ve ekipmanların alımı, satımı, ithalatı ve ihracatını yapmak. Hava deniz ve karayolu ile her, türlü yük taşımacılığı yapmak, yaptırmak, bu kabil işleri ifa için her türlü ulaştırma ve nakil vasıtası satın almak, kiralamak, kiraya vermek, Karayolu ile uluslararası yük ve eşya taşımacılığı yapmak, yaptırmak, Yurt içi ve yurt dışı her türlü taşımacılık işlemini taahhüt etmek, ihalelere katılmak, mukaveleler imzalamak, Müteahhitlikle ilgili her türlü işleri ifa etmek kamu ve özel kurum ve kuruluşlarla açacakları bütün işlerin ihalelerine katılmak, teklifleri almak, karne çıkarmak, kiralamak.
Kamu ve özel sektörde her türlü mal alımı, hizmet alımı (Araç ve iş makinesi kiralama, çöp toplama ve çevre temizliği, kentsel temizlik, park bahçe ve peyzaj işleri, yemek üretimi ve sonrası hizmetleri, organizasyon, eğitim, personel teminine dayalı işler, ambulans, evde bakım ve evde sağlık hizmetleri) ve yapım işi (asfalt temini ve serimi, her türlü bina, yol, köprü, alt yapı ve Ü.M yapı işleri) ihalelerine girmek, teklif vermek. İnşaat taahhüt ve müteahhitlik işleri yapmak, resmi ve özel inşaatlar yapmak. Resmi ve özel kamu kurum ve kuruluşların inşaat işleri, tüneller, limanlar, fabrikalar, yollar, köprüler, ‘bentler, barajlar, lojmanlar idare binaları gibi yapılar, resmi kurum ve hizmet binaları, beton, asfalt, karayolu, , liman binaları, iş hanları, ticari yapılar, atölyeler, imalathaneler ile her türlü toplu konut, kooperatif meskenleri, kara ve demiryolları, hava meydanları, istasyonlar, otogarlar, otoparklar, garajlar, çarşı mağaza, pazar işyeri, otel, motel, villa, pansiyon, hastane, cimi, dispanser, sağlık merkezleri, ilk yardım tesisleri ve benzeri devlet yapılan gibi bayındırlık tesisleri, tatil köyleri, okul inşaatı, eğitim merkezleri, öğrenci yurtlan, gölet ve iskele, turistik konaklama, uçuş pistleri, sportif ve tamamlayıcı tesisler ve petrol, doğalgaz boru batları, kanal içme suyu, su kanalları, drenaj tesisleri, sulama ve kanalizasyon işlerinin inşasını yapmak, taahhütlerde bulunmak. Ahşap, yan ahşap ve betonarme toplu konut, özel konut, her türlü devlet inşaatları yapabilir.
Kendi adına yapmış olduğu inşaatları pazarlayabilir.
Kat karşılığı mesken ve işyerleri inşaatları yapmak, sözleşmeler yapmak, bu mesken ve işyerlerinin tadilat ve montaj işleri, peyzaj ve çevre düzenlemelerini yapmak.
Yurt içi ve yurt dışında her türlü inşaat tesisat elektrik ve hafriyat konularında taahhütlerde bulunmak ve yerine getirmek.” faaliyetlerinin bulunduğu görülmüştür.
Yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinin 8 kalemden oluşturulduğu, 4 bileşenin katı atıkların aktarma istasyonlarından depolama alanına nakliyesi işi olduğu, diğer 4 bileşenin ise söz konusu nakil işinin gerçekleştirilmesine ilişkin tali işler (sepetli forklift çalıştırılması, jeneratör çalıştırılması, motopomp ile süzüntü suyunun çekilmesi ve iş kıyafetleri takımı) niteliğinde olduğu, başvuruya konu işin adı “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet Alımı İşi” olmakla birlikte, işin içeriğinin daha çok aktarma istasyonlarında toplanan katı atıkların depolama alanına nakliyesi işi olduğu, işin içeriğinin ayrıca aktarma istasyonunun işletilmesi işini kapsamadığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda başvuru sahibinin sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler incelendiğinde, başvuru sahibinin faaliyet konuları arasında çevre ve kent temizliği kapsamında cadde, sokak temizliği, çöp ve tıbbi atık toplama, çöp imha ve arıtma- ayıklama tesisleri kurma işlerinin de yer aldığı, çevre ve kent temizliği işine ilişkin çöp toplama işlerinde toplanmış olan çöplerin boşaltılması öngörülen alana kadar taşınması işini de içerdiği, faaliyet alanı konusunun geniş bir şekilde yorumlanması gerektiği, bu durumda başvuru sahibinin faaliyet konusunun ihale konusu işleri de kapsadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin şikayetinin faaliyet konuları arasında ihale konusu iş olan katı atık aktarma tesislerinin işletilmesine yönelik bir bilgi bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin faaliyet alanının ihale konusu işi de kapsadığı anlaşıldığından ve başvurunun mevzuata uygun olduğundan başvuru sahibinin iddialarının esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararına katılmıyorum.
Not:Burada daraltıcı bir yorumun doğru olmadığını düşünüyoruz.
