Kontrol teşkilatının belirlenmiş güzergâhları değiştirebileceği, iptal edebileceği veya yeni güzergâhlar belirleyebileceği yönündeki düzenleme teklif oluşturmaya engel olur mu?

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

İhale dokümanında yer alan Personel Mesai Servis Hizmeti Alımı İlave Hususlar’ın “Personel Mesai Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 8’nci maddesinde “… 8.8.Kontrol Teşkilatı daha önceden belirlenmiş güzergâhları değiştirebilir, iptal edebilir veya yeni güzergâhlar belirleyebilir. İhtiyaç duyulması halinde bir veya birkaç güzergâhı yükleniciden alarak, personelini resmi araçla taşıyabilir veya resmi araçla taşınan bir veya birkaç güzergâhı yükleniciden taşımasını talep edebilir. Yapılacak olan bu değişiklikler yazılı olarak yükleniciye veya yetkilisine bildirilecek ve yeni düzenlemeye bildirimin yapılmasından itibaren en geç 5 (beş) iş günü sonra başlanacaktır. Yeni düzenlemede maliyet; yapılan km.ye göre tekrar hesaplanacaktır. Kendisine yazılı olarak bildirilmesine karşın yüklenici 5 (beş) iş günü içinde isteği karşılayamaması durumunda cezai müeyyide uygulanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince idare tarafından güzergahların değiştirilebileceği, iptal edilebileceği veya yeni güzergâhların belirlenebileceği, ihtiyaç halinde bir veya birkaç güzergâhın yükleniciden alınarak, personelin resmi araçla taşınabileceği veya resmi araçla taşınan bir veya birkaç güzergâhın yüklenici tarafından taşınmasının talep edilebileceği, maliyetin yapılan km.ye göre tekrar hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin idarece sözleşme süreci içerisinde ihale sürecinde öngörülemeyen durumların ortaya çıkması ihtimaline yönelik bir düzenleme olduğu, yapılan düzenlemede yeni maliyetin yapılan km.ye göre yeniden hesaplanacağının açıkça ifade edildiği, idarece kamu ihale mevzuatı çerçevesinde kalmak şartıyla iş artışı veya iş eksilişi yapabileceği, yapılan düzenlemenin mahiyetinin bu yönde olduğunun anlaşıldığı, idarece yapılan düzenleme gereği ihtimal dahilinde oluşacak maliyetin yeniden hesaplanacağı ve isteklilerin tekliflerini araçların cinsine göre km başına verecekleri hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin tekliflerini mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde oluşturması gerektiği, belirtilen sebeplerle mezkûr doküman düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.