Toplantı No : 2019/037
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 01.08.2019
Karar No : 2019/UH.II-884
BAŞVURU SAHİBİ:
Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/240653 İhale Kayıt Numaralı “Mr Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mr Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2019 tarih ve 27855 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/689 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.nin ihale dosyasında sunduğu katalog ve dokümanlar incelendiğinde anılan isteklinin sunduğu cihazın Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde “Hasta masasının taşıyabileceği ağırlık en az 200 kg olacaktır.” şeklinde yer alan düzenlemeyi sağlamadığı, ayrıca anılan istekli tarafından cihazın hasta masasının kaldırma kapasitesinin 160 kg’dan 200 kg’ye yükseltilebileceğine dair taahhütname sunulmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinde belirttiği marka ve model bilgisi ile teklif dosyasında sunulan kataloglar ve Teknik Şartname’ye uygunluk belgesindeki marka/model bilgisinin uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “MR Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ a) Adı: MR Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti
b) Miktarı ve türü: 125.000 Adet -MR Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kastamonu Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhaleye ait anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
….
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
……
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
……
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
……..
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
……
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel Kuruluşlara yapılan Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
……” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici firma bakım onarım konusunda Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip bir teknik servis ile cihaza bakım onarım sözleşmesinin bir örneğini, İdare ile sözleşme esnasında idareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hasta Masası” başlıklı 8’inci maddesinde ise “1.Sistemde mevcut hasta masası bilgisayar kontrollü olacaktır.
2.Hasta masasının taşıyabileceği ağırlık en az 200 kg olacaktır.
3.Hasta masasının pozisyon doğruluğu en fazla (+/-) 1 mm olacaktır.
4.Hasta masası, gantrinin iki yanında bulunan kontrol panelleri ile hareket ettirilebilmelidir.
5.Hastanın kolayca teşhis odasına naklini sağlayacak bir adet antimagnetik hasta taşıma sedyesi ve antimagnetik tekerlekli sandalye olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler üzerinden değerlendirildiği, bu değerlendirme sonucunda üç isteklinin tekliflerinin idarece hazırlanan yaklaşık maliyetten yüksek olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 5 isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği, 20.06.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olacağı anlaşılmıştır.
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, isteklilerden teklif zarfı kapsamında katalog, taahhütname, Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinin sunulması yönünde herhangi bir düzenlemenin olmadığı anlaşılmıştır.
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK009.0/H no’lu zarf açma ve belge kontrol tutanağının dip notunda, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yeterlilik belgesi olarak istenilen belgelerin her birinin dikkate alınarak düzenleneceği, her bir hücresi için “VAR veya YOK” ibarelerinden uygun olanının, teklif mektubu ve geçici teminat değerlerine ilişkin belgeler için ise “UYGUN veya UYGUN DEĞİL” ibarelerinden birisinin kullanılmak suretiyle doldurulacağı belirtilmiştir. Nitekim idare tarafından ihale işlem dosyası içerisinde Kuruma gönderilen zarf açma ve belge kontrol tutanağında itirazen şikâyet dilekçesinde ifade edilen belgelerin sunulmasına ilişkin olarak sütun açılmadığı tespit edilmiştir.
İsteklilerce teklif edilen cihazın idarece Teknik Şartnameye uygun olup olmadığına ilişkin tespitin “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında veya “sözleşme aşamasında” yapılabileceği, ancak bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında cihazın teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen bilgi ve belgelerin ihale dokümanında teklif dosyasında sunulması istenilen belgeler arasında yer almadığı, bu nedenle söz konusu belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi ve geçerli tekliflerin belirlenmesi sürecine ilişkin olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşmenin imzalanması veya işin yürütülmesi aşamasında idareye sunulması zorunlu olan bilgi ve belgelerin sunulmaması veya ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale konusu işin yerine getirilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin sürecin ihale dokümanı düzenlemelerinde teklif dosyasında sunulması istenilen belge ve bilgiler üzerinden yürütülmesi gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusundaki anılan hususa yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
