Hizmet Alımı İhalelerinde Personelin Görev Tanımı, Denetimi ve “Başka İşte Çalıştırma” Yasağı
Giriş
Hizmet alımı ihalelerinde yüklenici personelinin çalışma esasları, görev tanımı ve idare ile ilişkisi, hem kamu ihale mevzuatı hem de iş hukuku bakımından dikkatle değerlendirilmesi gereken hususlar arasında yer almaktadır. Özellikle teknik şartnamelerde yer verilen “idare ile koordinasyon”, “denetim”, “verilen görevlerin yerine getirilmesi” gibi düzenlemelerin, personelin ihale konusu iş dışında çalıştırılması anlamına gelip gelmediği sıklıkla uyuşmazlık konusu olmaktadır. İnceleme konusu olayda da bu çerçevede bir değerlendirme yapılmıştır.
Teknik Şartname’de Yer Alan Düzenlemeler
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Personellerinin Uyacağı Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde özetle;
-
Yüklenici personelinin, yükleniciye bağlı olarak idare ile koordinasyon içinde, belirlenen çalışma ve iş programı dâhilinde görev yapacağı,
-
Program değişikliklerinin idarenin bilgisi ve takdiri dâhilinde gerçekleştirileceği,
-
Şoförlerin görevli oldukları süre ve alanlarda görevleri dışında başka bir işle uğraşamayacağı,
-
İdarecilerin veya idarece belirlenecek sorumluların hizmeti denetlemekle yetkili olduğu ve personelin çalıştığı birimde birim sorumlusu tarafından verilen görevleri eksiksiz yerine getireceği
düzenlenmiştir.
İşin Tanımı ve Kapsamı
İhale dokümanı bütüncül olarak incelendiğinde;
-
İdari Şartname’de işin yapılacağı yerin Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve bağlı kuruluşlar olarak belirlendiği,
-
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ise işin, söz konusu idare ve bağlı kuruluşların resmi hizmetlerinin şehir içi veya şehir dışı, mesai saatleri içinde veya dışında şoförlü yakıt hariç araç kiralama hizmeti kapsamında yürütülmesine yönelik olduğu açıkça düzenlenmiştir.
Bu kapsamda, ihale konusu işte personelin şoför olarak istihdam edileceği ve görev tanımının bu çerçevede net biçimde belirlendiği anlaşılmaktadır.
“Diğer Görevler” İbaresinin Yorumu
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan “personelin çalıştığı birimde ilgili birim sorumlusu tarafından kendilerine verilen diğer görevleri yerine getireceği” yönündeki düzenleme, ilk bakışta personelin ihale konusu iş dışında çalıştırılabileceği izlenimi verebilmekle birlikte, dokümanın tamamı birlikte değerlendirildiğinde bu sonuca varılmasının mümkün olmadığı görülmektedir.
Zira;
-
İşin tanımı açık ve sınırlıdır,
-
Personelin şoför olarak istihdam edileceği hususu nettir,
-
Şoförlerin görev süresi ve görev alanı dışında başka bir işle uğraşamayacağı açıkça düzenlenmiştir.
Bu nedenle, söz konusu düzenlemenin personelin ihale konusu iş kapsamında, görev yaptığı birimde ve sorumluluk alanı içerisinde kendisine verilen iş ve talimatları yerine getirmesine yönelik olduğu; personelin ihale ve sözleşme konusu iş dışında tam zamanlı olarak başka bir işte çalıştırılacağı veya görevlendirileceği şeklinde yorumlanamayacağı anlaşılmaktadır.
Denetim ve Koordinasyon Yetkisi
İdareye verilen denetim ve koordinasyon yetkisi, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve kamu ihale mevzuatı çerçevesinde idareye tanınmış doğal bir yetkidir. Bu yetki, personelin fiilen idarenin personeli gibi çalıştırılması sonucunu doğurmadığı sürece mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir. İnceleme konusu düzenlemelerde de idarenin, personeli doğrudan sevk ve idare etmesine ya da farklı bir işte görevlendirmesine imkân tanıyan bir hüküm bulunmamaktadır.
Sonuç
İhale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde;
-
Personelin görev tanımının açıkça belirlendiği,
-
“Diğer görevler” ifadesinin ihale konusu iş kapsamında ve görev yapılan birimle sınırlı olduğu,
-
Personelin ihale dışı veya farklı bir işte çalıştırılmasını mümkün kılan bir düzenleme bulunmadığı
anlaşılmaktadır. Bu nedenle, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılması hukuka uygundur.