Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasında Açıklama İstenecek İş Kalemleri ve Analiz Girdileri Tebliğe Uygun Belirlenmelidir
Aşırı düşük teklif sorgulaması, yapım işi ihalelerinde tekliflerin sağlıklı şekilde değerlendirilmesini sağlayan en önemli aşamalardan biridir. Bu süreçte idarenin, açıklama istenecek iş kalemlerini ve analiz girdilerini Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun şekilde belirlemesi zorunludur.
Açıklama Talebi Yazısında Analiz Girdileri Açıkça Gösterilmelidir
Kamu İhale Kurulu tarafından incelenen uyuşmazlıkta, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde sorgulamaya tabi iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tablolarına yer verdiği görülmüştür.
Hazırlanan tablolarda;
- Açıklama istenecek analiz girdileri,
- Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
ayrı ayrı gösterilmiş ve isteklilerin hangi girdiler hakkında açıklama sunacağı açık şekilde belirtilmiştir.
Bu yönüyle isteklilerin açıklamalarını sağlıklı biçimde hazırlayabilecekleri değerlendirilmiştir.
%80 Kuralına Göre İş Kalemleri Belirlendi
Kurul tarafından yaklaşık maliyet hesap cetveli üzerinde yapılan incelemede, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde öngörülen yönteme uygun olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Sıralı iş kalemleri listesinde;
- Kümülatif toplam dikkate alınmış,
- Büyükten küçüğe doğru hesaplama yapılmış,
- %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi de listeye dahil edilmiştir.
Bu kapsamda;
- DSİ/224-03
- DSİ/224-06
- DSİ/224-05
- DSİ/224-10
pozları açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlenmiştir.
Analiz Girdileri Tebliğe Uygun Düzenlenmiştir
Kurul incelemesinde, söz konusu iş kalemlerine ait açıklama istenecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde öngörülen esaslara uygun olarak hazırlandığı belirlenmiştir.
Dolayısıyla idare;
- sorgulanacak iş kalemlerini,
- analiz formatlarını,
- açıklama kapsamındaki girdileri
mevzuata uygun şekilde oluşturmuştur.
Kamu İhale Kurulu’nun Sonucu
Yapılan değerlendirme sonucunda, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olduğu, sorgulamaya tabi iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin usulüne uygun şekilde belirlendiği, bu nedenle idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Değerlendirme
Bu karar, aşırı düşük teklif sorgulamalarında yalnızca açıklama istemenin yeterli olmadığını; açıklama istenecek iş kalemlerinin, analiz girdilerinin ve sorgulama yönteminin de Tebliğ hükümlerine uygun şekilde belirlenmesi gerektiğini bir kez daha ortaya koymaktadır. İdarenin bu kurallara uygun hareket etmesi halinde, aşırı düşük teklif açıklama talebine yönelik itirazların hukuki dayanağı bulunmayacaktır.
