Toplantı No : 2020/009
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 04.03.2020
Karar No : 2020/UH.II-493
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Han Turizm Org. İnş. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/680867 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma ve İş Kurumu Diyarbakır İl Müdürlüğüne 23 Ay Süreli Yakıt Hariç 6 Adet Sürücülü, 1 Adet Sürücüsüz Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 10.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma ve İş Kurumu Diyarbakır İl Müdürlüğüne 23 Ay Süreli Yakıt Hariç 6 Adet Sürücülü, 1 Adet Sürücüsüz Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Yeni Han Turizm Org. İnş. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2020 tarih ve 5359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, teklif dosyası kapsamında sunulan belgeleri imzalayan şahsın imzası ile sunulan imza sirkülerinde yer alan imzanın birbiri ile uyuşmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin en son hisse oranları ile ilgili bilgilerin mevcut olmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 17.12.2019 olduğu, ihale tarihinin 10.01.2020 olduğu, ihale dokümanı incelendiğinde şoför personelin ücretlerinin de teklif fiyata dahil olduğunun görüldüğü, ihale tarihinin 2020 yılı içerisinde olduğu göz önüne alındığında yaklaşık maliyetin ihale tarihinde değişikliğe uğrayan asgari ücret üzerinden güncellenmesi gerektiği, 2019 yılı için geçerli olan asgari ücrete göre teklif verilmesi durumunda şoförlerin hak kaybına uğrayacağı, idare ile ihtilafların yaşanacağı, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) İhale saatinden sonra teklif zarflarının idareye teslim edilmesine rağmen idare tarafından bu tekliflerin kabul edilerek geçerli teklif olarak değerlendirildiği, Bingöl Taşımacılık İnş. Ak. Tar. ve Hay. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasını ihale saati olan 10:00’dan sonra saat 10:03:00’da teslim ettiği, Es Güney Tur Turizm Taşıma Otomotiv Gıda Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyasını ihale saati olan 10:00’dan sonra saat 10:03:30’da teslim ettiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
…
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Bingöl Taşımacılık İnş. Ak. Tar. ve Hay. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzalar ile teklif kapsamında Bingöl Taşımacılık İnş. Ak. Tar. ve Hay. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. yetkilisi olan Hacı Bingöl tarafından ihalelere teklif verme hususunda vekil tayin edildiği anlaşılan Muharrem Bingöl adına sunulan imza beyannamesinde yer alan imzaların birbirine uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Bingöl Taşımacılık İnş. Ak. Tar. ve Hay. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, 17.07.2017 tarihli 9368 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu belgede Bingöl Taşımacılık İnş. Ak. Tar. ve Hay. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tek ortaklık bilgisine yer verildiği, bu çerçevede şirketin tek ortağının Hacı Bingöl olduğu, Hacı Bingöl’ün aynı zamanda aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak seçildiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü’nün resmi internet sitesi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan kontrolde ise söz konusu şirketin ortaklık yapısının aynen korunduğunun ve yönetimindeki görevlilerin değişmediğinin tespit edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. ….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile ihale edildiği, tüm katılımcılara açık şekilde gerçekleştirilen birinci oturumda yaklaşık maliyetin ilan edildiği, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında yer verilen ve özet olarak “ihale tarihinin 2020 yılı içerisinde olduğu göz önüne alındığında yaklaşık maliyetin ihale tarihinde değişikliğe uğrayan asgari ücret üzerinden güncellenmesi gerektiği” iddiasında şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin yaklaşık maliyetin ilan edildiği ihale tarihi olduğu, söz konusu ihalenin ihale tarihinin 10.01.2020 olduğu, anılan iddiaya ilişkin olarak şikâyet başvurusunun 20.01.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 23.01.2020 tarihinde yapıldığı,
İdarece düzenlenen “Teklif Zarfı Alındı Belgeleri” incelendiğinde, şikayete konu isteklilerin teklif zarflarını 10.01.2020 tarihinde ve saat 09.59’da idareye teslim ettiğinin tespit edildiği, başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde teklif zarflarını ihale saatinden sonra teslim ettiğini iddia ettiği isteklilerin teklif verme sıra numarasının arka arkaya olduğu, daha açık anlatımla idarece söz konusu iddiaya ilişkin verilen cevapta Bingöl Taşımacılık İnş. Ak. Tar. ve Hay. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (4 sıra numaralı), başvuru sahibi Yeni Han Turizm Organizasyon İnşaat Elektronik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (5 sıra numaralı) ve Es Güney Tur Turizm Taşıma Otomotiv Gıda Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin (6 sıra numaralı) aynı dakika itibariyle (İdarece verilen cevapta “09:57 sularında” şeklinde ifade edilmektedir.) arka arkaya geldiğinin belirtildiği, Bingöl Taşımacılık İnş. Ak. Tar. ve Hay. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif verme sıra numarasının başvuru sahibinden önce olduğu, Es Güney Tur Turizm Taşıma Otomotiv Gıda Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif verme sıra numarasının ise başvuru sahibinden sonra olduğu, dolayısıyla şikayete konusu durumun fark edilme tarihinin teklif zarfı teslim edilme tarihi ile ihalenin herkese açık olarak gerçekleştirilen ve tekliflerin duyurularak teklif zarflarının açıldığı tarih olan 10.01.2020 olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin 4’üncü iddiasında yer verilen ve özet olarak “İhale saatinden sonra teklif zarflarının idareye teslim edilmesine rağmen idare tarafından bu teklifler kabul edilerek geçerli teklif olarak değerlendirildiği” iddiasında şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin ihale tarihi olduğu, buna göre anılan iddiaya ilişkin olarak şikâyet başvurusunun 20.01.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 23.01.2020 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
