4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden sırasıyla incelenir …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, iddiasının özetle, “Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.01.2021 tarihinde 2020/688749 ihale kayıt numaralı “Pamukkale Belediyesi Aktepe Mahallesi Yol ve Kaldırım Yapımı ” ihalesinin gerçekleştirildiği, aynı idarenin birbiri ile bağlantılı 3 ayrı ihale yaparak 3 ayrı bölgedeki mahalle yol ve kaldırım yapımı işlerini ihale etmesi ve söz konusu üç ihaleye de kendileri tarafından aynı teklif dosyasının sunulmuş olmasına rağmen teklif dosyasının bir ihalede yeterli görülürken ( 2020/674391 İKN’li Deliklitaş ve Fatih Mahallesi) diğer iki ihalede (2020/678749 İKN’li Aktepe mahallesi ile 2020/678804 İKN’li Karşıyaka Mahallesi) sahtecilik-yasaklılık hususlarına konu edildiği, önceki ihalede verdikleri teklifle ikinci avantajlı istekli oldukları, önceki ihaleye sunulan teklif dosyasındaki belgeler ile bu ihaledeki belgelerin neredeyse aynı olduğu buna rağmen idare kararının hangi gerekçe ile değiştiğinin anlaşılamadığı, iki ihale arasındaki 10 günde ihale mevzuatında veya komisyon heyetinde bir değişiklik olmamışsa aynı belgelerle katılınan ikinci ve üçüncü ihalede neden idarenin yaptırımlarına maruz kalındığı ile ilgili tespite konu edilen işlemler hakkında idarece hatalı inceleme yapıldığı” şeklinde yer aldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgelerin sayıldığı, bu başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde sağlıklı bir denetim yapılabilmesi amacıyla hiçbir eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunmasının öngörüldüğü, buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının ortaya konulduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin adının “2020/678749” ihale kayıt numaralı “Pamukkale Belediyesi Aktepe Mahallesi Yol ve Kaldırım Yapımı” işi olduğu görülmüş olup başvuru sahibi tarafından da Kuruma hitaben yazılmış itirazen şikayet dilekçesi üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde; itirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin adının ve İKN’sinin aynı şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, bahse konu iddianın, aynı idare tarafından gerçekleştirilen başka bir ihalenin konusunu oluşturduğu ve başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulduğu değerlendirilmiş olup, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, … tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
