YAPIM İŞLERİNDE MÜNFERİT BİNALARIN TEMELDEN YAPIMI VE ALT YÜKLENİCİ İŞ BİTİRME BELGELERİNİN “B/III GRUP BİNA İŞLERİ” SAYILMA ESASLARI

Özet: Birden fazla binayı içeren karma veya özel içerikli projelerde (termal tesis, tatil köyü, sanayi kompleksi vb.), projenin tamamı tek bir bina olmasa dahi; binalardan birkaçının temelden çatıya kaba ve ince imalatları, mekanik ve elektrik tesisatları ile bir bütün olarak (baştan sona) inşa edilmesi halinde bu işler “B/III Grup: Bina İşleri” benzer iş tanımına uygun kabul edilir. İşin büyük kısmının  alt yüklenici olarak yapılmış olması ve belgenin bu alt yükleniciliğe dayanması, bina yapımının nitelik ve büyüklük bakımından eksiksiz gerçekleştirilmiş olması şartıyla benzer iş uygunluğunu zedelemez.

1. MEVZUAT VE HUKUKİ ÇERÇEWE

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca “B/III Grup: Bina İşleri”; bir yapının temelinden başlanarak çatısına kadar kaba inşaat, ince işler, mekanik, elektrik ve Tesisat imalatlarını bütüncül olarak içeren bina yapım işlerini kapsar.

• Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği m. 48 (İş Deneyim Belgeleri): Alt yüklenicilerin üstlendikleri işler için düzenlenecek iş bitirme belgelerinin geçerlilik şartlarını ve değerlendirme esaslarını düzenler.

• Benzer İş Değerlendirmesi: Sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanındaki benzer iş tanımına uygunluğu değerlendirilirken; belgeye konu işin adı veya genel proje unvanından ziyade, gerçekte yapılan imalatların niteliği, uygulanan yapı tekniği (betonarme vb.) ve imalatların binayı baştan sona kapsayıp kapsamadığı esas alınır.

2. TARTIŞILAN HUKUKİ SORUN VE KİK’İN DEĞERLENDİRMESİ

A. Karma Projelerde (Termal Tesis vb.) Bina İşleri Kriteri

İhaleye itiraz eden istekliler sıklıkla; “İş bitirme belgesine konu işin ‘Termal Tesis Yapımı’ olduğu, bu işin doğrudan tipik bir ‘B/III Grup Bina İşi’ olarak değerlendirilemeyeceği ve benzer işe uymadığı” iddiasını ileri sürmektedir.

Kamu İhale Kurulu (KİK) bu konuda şu temel kriterleri uygulamaktadır:

1. İmalatın Bütüncüllüğü (Temelden Çatıya): “Bina işi” tanımı, bir binanın sıfırdan yapımını ifade eder. Birden fazla yapı içeren tesis projelerinde (örneğin termal tesis), proje kapsamındaki binaların birkaçı veya tamamı temelden çatıya kaba inşaat, ince işler, mekanik ve elektrik tesisatı ile birlikte yapılmışsa bu imalatlar B/III grubu bina işi niteliğindedir.

2. Yapı Tekniği: İş deneyim belgesi içeriğinde ve hakediş kapaklarında uygulanan yapı tekniğinin betonarme veya çelik karkas bina imalatı olup olmadığı denetlenir.

B. Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesinin Kapsamı

Somut olayda işin tamamına yakını  alt yüklenici tarafından gerçekleştirilmiştir. Belgeye konu işlerin;

• Kaba inşaat,

• İnce işler,

• Mekanik ve elektrik tesisatı,

gibi bina yapımında gerekli olan tüm temel imalatları ihtiva ettiği, dolayısıyla bina inşaatının baştan sona yapılabilmesi için nitelik ve büyüklük bakımından gerekli tüm bileşenleri sağladığı tespit edilmiştir.

C. Hukuki Sonuç

Termal tesis projesi kapsamında temelden çatıya binaların baştan sona inşa edilmesini içeren alt yüklenici iş bitirme belgesi B/III Grup: Bina İşleri benzer iş tanımına uygun bulunmuştur.

3. SONUÇ VE İÇTİHAT VURGUSU

Kamu İhale Kurulu;

• İş bitirme belgesinin başlığında veya proje adında “Termal Tesis”, “Fabrika Kompleksi” veya “Tatil Köyü” gibi ifadelerin yer almasının belgenin B/III grubu bina işi sayılmasına engel oluşturmayacağını,

• Önemli olanın binanın temelden çatıya kaba, ince, elektrik ve mekanik işleriyle bir bütün olarak inşa edilip edilmediği olduğunu,

• Alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen bu nitelikteki imalatların B/III grubu bina işleri benzer işine MEVZUATA UYGUN VE GEÇERLİ olduğunu,

karara bağlamıştır.