|
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim Aydoğan Taşımacılık Temizlik İnşaat Tarım ve Hayvancılık Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/309497 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim ve Öğretim Yılı İlçemiz İlkokul ve Ortaokul Kurumları Taşımalı Eğitim ile Gelen Öğrencilere (10-14) Arası Kapasiteli 117 Adet Minibüsün 181 İş Günü Kiralama Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çatak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim ve Öğretim Yılı İlçemiz İlkokul ve Ortaokul Kurumları Taşımalı Eğitim İle Gelen Öğrencilere (10-14) Arası Kapasiteli 117 Adet Minibüsün 181 İş Günü Kiralama Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Aydoğan Taşımacılık Temizlik İnşaat Tarım ve Hayvancılık Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2019 tarih ve 35853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/980 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından önemli teklif bileşenlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, trafik sigortası için alınan tekliflere ilişkin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü gibi üst makamlardan teyit yazısı alınmadığı, isteklinin özmal araç veya kira sözleşmesi sunmadığı, bu şekilde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
A) Adı: 2019-2020 Eğitim Ve Öğretim Yılı İlçemiz İlkokul ve Ortaokul Kurumları Taşımalı Eğitim İle Gelen Öğrencilere (10-14) Arası Kapasiteli 117adet Minübüsün 181 İş Günü Kiralama Hizmeti Alım İşi
B) Miktarı ve Türü: İlçemiz Taşıma Merkezi Okullara Taşıma Kapsamına Alınan 1374 Öğrencinin 117 Araçla 181 Gün Süreyle Taşıması Yapılacaktır. Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
C) Yapılacağı Yer: İlçemiz Taşıma Merkezi: Kayaboğazı İlk/Ortaokulu,Şehit Seyvan Yavuz İlkokulu,Cumhuriyet Ortaokulu,M.Hürriyet Ortaokulu,Büyükağaç İlk/Ortaokulu, Konalga Hayati Kapukaya Ortaokulu, M.Akif Ersoy İmam Hatip Ortaokulu ve Yatılı Bölge Ortaokulu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İhalede kısım sayısı 3’tür. Kısmi teklifler sadece grup bazında verilecektir. Her güzergah için ayrı ayrı kısmi teklif verilmeyecektir. Taşıma merkezi okula öğrencisi taşınacak yerleşim birimi güzergahlarına verilecek tekliflerin tamamının (birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı olarak belirtilmektedir.) yıllık toplamı üzerinden değerlendirme yapılacak ve grup bazında en düşük teklif veren isteklinin teklifi değerlendirilecektir. Grup içindeki güzergahlardan herhangi birisine teklif verilmemesi durumunda o gruba verilen teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Harç, Vergi, Sgk ve Diğer Tüm Giderler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmında teklifi sınır değerin altında olan istekli Şanlıurfa Akz Taş. İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…sayın yetkili 01.08.2019 saat 10:00 da yapılan ilk/ortaokul taşımalı eğitim öğrenci ihalesinde merkez (2) kısım için yapılmış olduğun teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş olup konu ile ilgili en az üç (3 ) iş günü içerisinde kurumumuza yazılı bir açıklama yapmanız hususunda rica olunur.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu kısma ilişkin istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerine idarelerce aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verilmesinin zorunlu olduğu açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması bir arada değerlendirildiğinde, önemli teklif bileşenlerine aşırı düşük teklif sorgulamasında yer verilmediği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapma imkânının bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin, önemli teklif bileşenlerine aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verilmesi suretiyle yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerine aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
|
