|
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. – Kabya Turizm Toplu Yemek ve Tem. Hiz. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/677994 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. – Kabya Turizm Toplu Yemek ve Tem. Hiz. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 05.05.2021 tarih ve 22425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/818 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin teklif geçerlilik sürelerini uzatmadıkları, teklif geçerlilik sürelerini uzatan sadece iki istekli (Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. & Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hizm. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Tic. Limited Şti.) bulunduğu, söz konusu isteklilerin verdikleri teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete yakın olduğu, her iki kısımda da oluşan teklif fiyatlarının ekonomik olarak en uygun ve geçerli teklif olarak kabul edilmesinin harcamalarda tasarrufu sağlamaya, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe politikası yürütmeye engel teşkil edeceği, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması, kaynakların verimli kullanılması ilkesi gereği ve kamu menfaatleri açısından ihalenin iptal edilmesinin daha uygun olacağı gerekçelerine dayanarak ihalenin iptal edildiği, ancak iş ortaklıkları tarafından her iki kısımda da vermiş oldukları teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin altında olduğu, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına yönelik bir tespitin bulunmadığı, söz konusu iş için ayrılan ödeneğin yeterli olduğu, bu yönüyle kaynakların verimli kullanılması ilkesine de aykırılık teşkil etmeyeceği dolayısıyla ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması temel ilkesine aykırı olduğu ve kamu menfaatlerine uygun olmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmesi işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI
b) Miktarı ve türü:
Normal Yemek( Öğle-Akşam ) : 2.116.250 Öğün
Diyet Yemek: 309.250 Öğün
Kahvaltı: 836.000 Öğün
Diyet Kahvaltı: 181.600 Öğün
Diyet Ara Öğün: 175.735 Öğün
Ramazan İftar Yemeği: 49.600 Öğün
Ramazan Sahur Yemeği: 48.400 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1- T.C. S.B. Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi 2-Rize Devlet Hastanesi, 3-Kaçkar Devlet Hastanesi, 4-İshakoğlu Çayeli Devlet Hastanesi 5- Fındıklı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günü olarak belirtildiği, ihale tarihinin 25.01.2021 olduğu dikkate alındığında teklif geçerlilik süresinin 24.04.2021 tarihinde dolacağı anlaşılmaktadır.
20.04.2021 tarihinde geçerli teklif sahibi isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “Müdürlüğümüz tarafından 25.01.2021 Tarihinde yapılan 2020/677994 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesinde Kesinleşen İhale kararı tüm isteklilere gönderilmiştir. Söz konusu ihalede yasal süre devam etmekte olup, henüz sözleşmeler imzalanmamıştır.
…
Söz konusu ihalenin teklif geçerlilik süresi 24 Nisan 2021 tarihinde sona erecektir. Bu nedenle teklif geçerlilik sürenizin bitiminden itibaren aynı süre ( 90 takvim günü ) ile teklifinizin geçerli olup olmadığı hususlarında idaremize yazılı olarak bilgi verilmesi; Yeni teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edilmesi halinde ayrıca yeni teklif geçerlilik süresine uygun hale getirilen ( en az 22 Ağustos 2021 süreli ) geçici teminatınızın İdaremize gönderilmesi gerekmektedir.
Bu nedenle yeni teklif süresinin kabul edilip edilmediği, kabul edilmesi halinde teklif geçerlilik süresine uygun geçici teminatınızın EKAP’tan tebliğ tarihi ile birlikte 7 ( Yedi ) takvim günü içerisinde ( 26.04.2021 tarihine kadar ) idareye sunmanız hususunda;
Bilginizi ve gereğini rica ederim.
Yeni teklif geçerlilik süresi başlangıcı : 25 Nisan 2021
Yeni teklif geçerlilik süresi bitişi : 23 Temmuz 2021
G.Teminat mektubu süresi (en az ) : 22 Ağustos” bilgilerine yer verilmiştir.
Tebligata verilecek cevabın son gününün 26.04.2021 olarak belirlendiği, 26.04.2021 mesai saati bitimine kadar 2 isteklinin (Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. & Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hizm. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Tic. Limited Şti.) teklif geçerlilik süresini İdari Şartname’de belirtilen süre kadar uzatmayı kabul ettiklerini beyan ederek ilgili belge ve bilgilerinin idareye ulaştırdığı, ihalenin iki kısmında da ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından idareye teklif geçerlilik süresinin uzatıldığına dair herhangi bir bilgi ve belgenin gönderilmediği tespit edilmiştir.
30.04.2021 tarihinde onaylanan karar ile ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin teklif geçerlilik sürelerini uzatmadıkları, teklif geçerlilik sürelerini uzatan sadece iki istekli (Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. & Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hizm. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı, Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Tic. Limited Şti.) bulunduğu, söz konusu isteklilerin verdikleri teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete yakın olduğu, her iki kısımda da oluşan teklif fiyatlarının ekonomik olarak en uygun ve geçerli teklif olarak kabul edilmesinin harcamalarda tasarrufu sağlamaya, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe politikası yürütmeye engel teşkil edeceği, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması, kaynakların verimli kullanılması ilkesi gereği ve kamu menfaatleri açısından ihalenin iptal edilmesinin daha uygun olacağı gerekçeleri ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
İhalenin iptali konusunda idarelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde takdir yetkisi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm, açıklama ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ihalelerde verilen tekliflerin geçerlilik sürelerinin ihale dokümanında belirtileceği ve ihale sürecinin uzaması nedeniyle teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen azami süre kadar uzatılabileceği, bu hususta idarenin takdir hakkı olduğu ayrıca teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının isteklilerce kabul edilip edilmediğinin isteklilere sorulmasa dahi Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesi gereği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi isteklinin kabul etmesi halinde, teklif geçerlilik süresi sona erse bile sözleşme yapılabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, söz konusu ihalede idare tarafından tekliflerin geçerlilik süresinin dolması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve eşit muamele ilkesi gereği başvuru sahibi dâhil diğer isteklilere teklif geçerlilik süre uzatımının kabul edilip edilmediğinin sorulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin teklif geçerlilik süre uzatımını kabul ettiklerine dair idareye bir bildirimde bulunmadığı, buna göre sözleşme yapma iradelerinin devam etmediğinin anlaşıldığı, teklif tutarı itibariyle teklif sıralamasında ihalenin birinci kısmında, 22’nci sırada, ihalenin ikinci kısmında 25’inci sırada yer alan ve teklif geçerlilik süre uzatımını kabul eden başvuru sahibinin teklifinin ekonomik görülmeyerek yukarıda aktarılan gerekçelerle ihalenin iptaline karar verildiği, bu konuda idarenin takdir hakkının olduğu dolayısıyla idare tarafından ihalenin iptali yönünde yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihalenin iptali yönündeki kararın mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
