Toplantı No : 2022/001
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 05.01.2022
Karar No : 2022/UM.I-24

BAŞVURU SAHİBİ:

Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/585288 İhale Kayıt Numaralı “İlimiz Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri 19 Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Kullanımı İşi” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlimiz Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı Sağlık Tesisleri 19 Kısım Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Kullanımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2021 tarih ve 59322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2099 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında teklif edilen cihazlara ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin C.1.2 maddesinde, cihazlardan birinin PT-aPTT test hızının en az 180 test/saat olması gerektiğinin belirtildiği, yine istekliler tarafından cihazların orijinal kataloglarının teklif dosyasında sunulmasının istendiği ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından, ihalenin anılan kısmı için öngörülen Diagon marka Coag XL model koagulasyon cihazının PT-aPTT test hızının en az 170 test/saat olduğu, belirtilen gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

 

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

 

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “… (9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. … İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Laboratuvar Kit Karşılığı Cihaz Kullanımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 19 Kısım Kit Karşılığı Cihaz Kullanımımı (24 Aylık)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi, Bolvadin Devlet Hastanesi, Çay Devlet Hastanesi, Dinar Devlet Hastanesi, Emirdağ Devlet Hastanesi, İscehisar Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi, Sinanpaşa Devlet Hastanesi, Şuhut Devlet Hastanesi, Afyonkarahisar Halk Sağlığı Laboratuvarı, Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi, Haydarlı Entegre Hastanesi, Hocalar Entegre Hastanesi, İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi, Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi, Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi, Bayat İlçe Entegre Hastanesi, Evciler İlçe Entegre Hastanesi ve Başmakcı İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. Tüm Kısımlar için firmalar teklif ettikleri cihazların katologlarını ihale komisyonunun istemesi halinde ihale komisyonuna sunacaklardır. Eğer katologlar yabancı bir dilde ise Katologlarla beraber TÜRKÇE tercümesi de bulundurulacaktır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Beta ve Troponın İçin Fiyat Dışı Unsur Belirlendiğinden

7.7.2. İhale Komisyonu değerlendirmek için tanıtım (demonstrasyon) isteyebilecektir.” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, …, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler.

36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

 

Yine aynı Şartname’nin Ek kısmında yer alan tabloda “…

S

Açıklama

Birimi

Branş Kodu

Miktarı

1. KISIM (1.KISIM (TAM VE YARI OTOMATİK KOAGLOMETRİ KİTLERİ))

1

PTZ

test

Laboratuar Koagülasyon Analizörü, Otomatik

185.500

2

APTT

test

Laboratuar Koagülasyon Analizörü, Otomatik

182.000

3

D- DİMER

test

Laboratuar Koagülasyon Analizörü, Otomatik

10.000

4

FİBRİNOJEN

test

Laboratuar Koagülasyon Analizörü, Otomatik

10.000

…” düzenlemesi,

 

Başvuruya konu 1’inci kısma ilişkin Teknik Şartname’de “C.1 Kit İle Birlikte Verilecek Tam Otomatik Koagulometre Cihazının Teknik Özellikleri  

C.1.2. Afyonkarahisar Devlet Hastanesi laboratuvarına PT-aPTT test hızı en az 240 test/saat olan 2 (iki) adet tam otomatik koagulometre cihazı kurulacaktır. Cihazlardan birinin PT-aPTT test hızı en az 180 test/saat olmalıdır.

C.1.22. Firmalar teklif ettikleri cihazların orijinal kataloglarını ihale dosyalarında bulunduracaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İncelemeye konu ihalenin Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü’nün 19 kısımdan oluşan müdürlük ve bağlı sağlık tesisleri için 24 aylık kit karşılığı cihaz kullanımına ilişkin olduğu, ihalenin 19 kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu kısmının tam ve yarı otomatik koagulometri kitleri alımına ilişkin 1’inci kısmı olduğu, ihalede 37 adet ihale dokümanı indirildiği, 11.11.2021 tarihinde yapılan ihalenin, başvuruya konu 1’inci kısmına (2) isteklinin katıldığı görülmüştür.

 

İdari Şartname’de, teklif ekinde katalog sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılmadığı bununla birlikte ihale komisyonunun istemesi halinde, ihaleye katılan isteklilerin kitlerle birlikte vermeyi öngördükleri cihazların kataloglarını ihale komisyonuna sunacakları ve ihale komisyonu tarafından gerekli görülmesi halinde, tekliflerin değerlendirilmesi için tanıtım veya demonstrasyon istenebileceği hususlarına yer verildiği, yine ilgili Teknik Şartname’nin başvuruya konu kısmında, Afyonkarahisar Devlet Hastanesi laboratuvarına kurulacak 2 tam otomatik koagulometre cihazından birinin PT-aPTT test hızının en az 180 test/saat olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

 

İhalenin incelemeye konu kısmında teklif edilen cihazların kataloglarına ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin C.1.22’nci maddesinde cihazların orijinal kataloglarının ihale dosyasında bulunduracağının belirtildiği ancak İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde cihaz kataloglarının ihale komisyonunun istemesi halinde sunulacağının belirtildiği ek olarak, yine İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

 

İhalenin ilgili kısmına 2 isteklinin katıldığı, isteklilerin teklifleri ile birlikte Teknik Şartname’ye uygunluk belgelerini sunmuş olduğu, ihalenin ilgili kısmı üzerinde bırakılan istekliden 24.11.2021 tarih ve 389 sayılı yazı ile teklif edilen cihazlara ilişkin yerli malı belgesi, kapasite raporu, cihaza ilişkin katalog ve fotoğrafların sunulmasının istendiği, yine aynı yazı ile isteklinin, 29.11.2021 tarihinde Afyonkarahisar Devlet Hastanesi’nde gerçekleştirilecek demonstrasyon uygulamasına davet edildiği görülmüştür.

 

İhalenin ilgili kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından istenilen belgelerin idareye sunulduğu, söz konusu belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasına konu Diagon marka Coag XL model koagulasyon cihazına ilişkin katalogda, cihazın 300 PT test/saat hızına sahip olduğunun belirtildiği ancak cihazın PT-aPTT test hızına ilişkin bir hususa yer verilmediği tespit edilmiştir.

 

İhalenin ilgili kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen koagulasyon cihazına ilişkin olarak, 29.11.2021 tarihinde Afyonkarahisar Devlet Hastanesi’nde demonstrasyon uygulamasının gerçekleştirildiği, ihale komisyonunun uzman üyelerinin refakatinde gerçekleştirilen uygulamaya ilişkin değerlendirme tutanağının 8’inci maddesinde cihazın saatlik PT-aPTT test hızının 188 olduğu ve cihazın Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; İdari Şartname’de istekliler tarafından teklif edilen cihazların kataloglarının teklif ekinde sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılmadığı bu hususa ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde cihaz kataloglarının ihale komisyonunun istemesi halinde sunulacağının belirtildiği, ihalenin incelemeye konu 1’inci kısmı için Teknik Şartname’de teklif edilecek tam otomatik koagulometre cihazlardan birinin PT-aPTT test hızının en az 180 test/saat olması gerektiğinin düzenlendiği, idarenin 24.11.2021 tarihli yazısı ile anılan kısmın üzerinde kaldığı istekliden cihaza ilişkin katalog ve fotoğrafların sunulmasının istendiği ve isteklinin demonstrasyon uygulamasına davet edildiği, sunulan kataloglarda başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu Diagon marka Coag XL model koagulasyon cihazının PT-aPTT test hızına ilişkin bilgi bulunmadığı bununla birlikte 29.11.2021 tarihinde ihale komisyonunun uzman üyelerinin refakatinde gerçekleştirilen demonstrasyon uygulamasında anılan cihazın saatlik PT-aPTT test hızının 188 olduğu ve cihazın Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

 

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 30.750,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 15.377,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

 


Oybirliği ile karar verildi.

 

 

CEVAP VER

Lütfen yorumunuzu giriniz!
Lütfen isminizi buraya giriniz