KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3732
Şikayetçi:
TENZİLE İYİGÜN – Karaca Nakliye Servis Hizmetleri , YENİ MAHALLE İSMETPAŞA CADDESİ NO: 176/A ORDU
İhaleyi yapan idare:
Ordu Kabadüz İlçe Özel İdaresi Müdürlüğü, Cumhuriyet Cad. Hühümet Konağı – 52020 ORDU
Başvuru tarih ve sayısı:
17.10.2011 / 45522
Başvuruya konu ihale:
2011/114623 İhale Kayıt Numaralı “4 Taşıma Merkezine 32 Yerleşim Biriminden (Güzergahtan)Ayrı Ayrı Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı.” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
04.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3407].(0259)./2011-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Ordu Kabadüz İlçe Özel İdaresi Müdürlüğü tarafından 23.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 Taşıma Merkezine 32 Yerleşim Biriminden (Güzergahtan) Ayrı Ayrı Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tenzile İyigün (Karaca Nakliye Servis Hizmetleri)’nin 03.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.10.2011 tarih ve 45522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kanununun 10, 41, 42 ve 44 üncü maddelerinde yer alan hükümlere göre tüm isteklilerin sözleşmeye davet yazısının tebliğinden itibaren 10 gün içerisinde sözleşme imzalaması gerektiği, ancak söz konusu ihalede sözleşme imzalama süresinin 12.09.2011 tarihinde sona ermesine rağmen, ihalenin bazı kısımları üzerinde kalan Umut Tur Servis Hizmetleri Taş. Gıd. Oto. Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.09.2011 tarihinde sözleşmeyi imzaladığı, mevzuat hükümlerine göre idare tarafından davetin postaya verildiği günü takip eden 7 nci günün tebliğ tarihi sayılacağı ve bundan itibaren 10 gün içerisinde sözleşmenin imzalanması gerektiği, anılan istekli tarafından bu süre içerisinde sözleşmenin imzalanmaması nedeniyle adı geçen isteklinin ihale dışı bırakılarak teminatın gelir kaydedilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan firmaları ile sözleşme imzalanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuruya konu ihalenin, Ordu Kabadüz İlçe Özel İdaresi Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle 23.08.2011 tarihinde gerçekleştirilen, kısmı teklife açık “4 Taşıma Merkezine 32 Yerleşim Biriminden (Güzergahtan) Ayrı Ayrı Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonunun yapmış olduğu değerlendirmeler neticesinde, ihalenin 4, 5, 9, 16, 17, 18, 19, 20 ve 24 üncü kalemlerinin Tenzile İyigün (Karaca Nakliye Servis Hizmetleri) üzerinde, 6, 7, 14, 15, 21, 23, 28, 29, 30, 35, 36, 37, 38, 39, 40 ve 41 inci kalemlerinin Umut Tur Servis Hiz. Taş. Gıd. Oto. Trz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 1, 3, 10, 22, 25, 26, 31 ve 34 üncü kalemlerinin ise Ordu Seçkin Tur Servis Hiz. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin 2, 8, 11, 12, 13, 27, 32 ve 33 üncü kalemlerinin ise iptal edildiği ihale komisyonu kararlarından tespit edilmiştir.
Öte yandan 25.08.2011 tarihinde isteklilere gönderilen sözleşmeye davet yazısı ile istekliler sözleşme imzalamaya davet edilmiştir. Sözleşmeye davet yazısı isteklilere 05.09.2011 tarihinde fiilen tebliğ edilmiş ve Tenzile İyigün (Karaca Nakliye Servis Hizmetleri) ile 12.09.2011, Ordu Seçkin Tur Servis Hiz. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ile 12.09.2011 ve Umut Tur Servis Hiz. Taş. Gıd. Oto. Trz. San. Tic. Ltd. Şti. ile 14.09.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.
Sözleşmeye davet yazısında;“Kabadüz ilçesi 2011-2012 öğretim yılı taşımalı ilköğretim kapsamına alınan öğrencilerin bulundukları yerleşim yerinden, tespit edilen taşıma merkezi okullara günü bitlik taşınması hizmet alımı işi ihalesi aşağıda karşısında adınız yazılı güzergahlar uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler (idari şartnamede belirtilen ve sözleşme yapılırken getirilmesi gereken tüm belgeler) ile ihale bedelinin % 6’sı oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.
Bu mektup 25.08.2011 tarihinde posta ile gönderildiği için bildirim tarihi postaya verildiği tarihi izleyen 7. gün tebliğ tarihi sayılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.
İhalenin 6, 7, 14, 15, 21, 23, 28, 29, 30, 35, 36, 37, 38, 39, 40 ve 41 inci kalemlerinin üzerinde bırakıldığı Umut Tur Servis Hiz. Taş. Gıd. Oto. Trz. San. Tic. Ltd. Şti.’ye gönderilen sözleşmeye davet yazısı 25.08.2011 tarihinde postaya verilmiş olup, sözleşme davet yazısında belirtildiği üzere 01.09.2011 gününün (Ramazan Bayramının 3 üncü günü) sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihi olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Sözleşmeye davet yazısına göre isteklinin tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde sözleşmeyi imzalaması gerektiğinden, isteklinin sözleşme imzalama süresinin 11.09.2011 tarihinde sona erdiği, ancak 11.09.2011 tarihinin Pazar gününe geldiği dikkate alındığında sözleşme imzalama süresinin bir sonraki iş günü olan 12.09.2011 gününe kadar uzadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan sözleşmeye davet yazısının tebliğ edilmiş sayıldığı 01.09.2011 tarihi Ramazan Bayramının üçüncü gününe denk gelmektedir. 02.09.2011 tarihi ise, idari izin olarak belirlenmiş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 4 üncü maddesinin 6 ncı fıkrasında
idari izin günlerinin resmi tatil günü olarak sayılmadığı ve iş günü olarak dikkate alınması gerektiği ifade edildiğinden, 01.09.2011 tarihinden sonraki ilk iş gününün, 02.09.2011 Cuma günü olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Sözleşmeye davet yazısının tebliğ edilmiş sayılma tarihinin sonraki işgününe kadar uzayacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamakla birlikte , 02.09.2011 günü sözleşmeye davet yazısının tebliğ edilmiş sayılacağı tarih olarak kabul edilse dahi, sözleşme imzalama süresinin sona erdiği tarihin yine 12.09.2011 olacağı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla sözleşmeye davet yazısının fiili tebliğ tarihi yerine, sözleşmeye davet yazısının tebliğ edilmiş sayılacağı tarih dikkate alındığında, ihalenin 6, 7, 14, 15, 21, 23, 28, 29, 30, 35, 36, 37, 38, 39, 40 ve 41 inci kalemlerinin üzerinde bırakıldığı Umut Tur Servis Hiz. Taş. Gıd. Oto. Trz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sözleşmeyi, sözleşme imzalama süresi sona erdikten sonra imzaladığı tespit edilmiştir.
Öte yandan ihale komisyonu kararlarının 24.08.2011 tarihinde imzalandığı, kesinleşen ihale kararı yazıları ile sözleşmeye davet yazısının ise aynı gün postaya verildiği dikkate alındığında sözleşmenin imzalanması için gereken bekleme sürelerine uyulmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanununun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde;“İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde ise;“Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.
Kesinleşen ihale kararı yazıları ise, idare tarafından 25.08.2011 tarihinde postaya verilmiş ve sözleşmeye davet yazılarında olduğu gibi postaya verilmesini izleyen 7 nci gün tebliğ tarihi sayılmıştır. Buna göre isteklilerin kesinleşen ihale kararlarını tebellüğ etmiş sayıldıkları tarih dikkate alındığında, isteklilerin 12.09.2011 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunabilecekleri anlaşılmıştır. Bu süre zarfında isteklilerce, idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı dikkate alındığında, sözleşmeye davet yazısının 12.09.2011 tarihinden sonraki bir tarihte isteklilere gönderilmesi ve sözleşme imzalama süresinin bu yazının tebliğinden veya tebliğ edilmiş sayılacağı tarihten itibaren başlaması gerekmektedir. Mevcut durumda ise ihalenin 6, 7, 14, 15, 21, 23, 28, 29, 30, 35, 36, 37, 38, 39, 40 ve 41 inci kalemlerinin üzerinde bırakıldığı Umut Tur Servis Hiz. Taş. Gıd. Oto. Trz. San. Tic. Ltd. Şti. sözleşmeyi 14.09.2011 tarihinde imzalamıştır.
Dolayısıyla isteklilere gönderilen sözleşmeye davet yazısı dikkate alındığında, Umut Tur Servis Hiz. Taş. Gıd. Oto. Trz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sözleşmeyi, sözleşme imzalama süresi sona erdikten sonra imzaladığı tespit edilmiş olmakla birlikte, Kanunda belirtilen bekleme sürelerine uyulması halinde belirlenecek sözleşme imzalama süresinin, Umut Tur Servis Hiz. Taş. Gıd. Oto. Trz. San. Tic. Ltd. Şti. ile idare arasında imzalanan mevcut sözleşme imzalama tarihinden daha sonraki bir tarihte son bulacağı anlaşıldığından, itirazen şikayete konu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
