Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı Uygulaması ve Somut Olayın Değerlendirilmesi

Yapılan inceleme sonucunda, mamul yemek alımı, dağıtımı ve sonrası hizmetlerine ilişkin ihale dokümanındaki düzenlemeler; 4734 sayılı Kanun, Fiyat Farkı Esasları ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri çerçevesinde değerlendirilmiştir.

1. İşin Niteliği ve Personel Kullanımı

• İhale personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliğindedir.

• Ancak ihale dokümanında, çalışacak personel sayısı açıkça belirlenmiş; ara dönem için 22, eğitim-öğretim dönemi için 68 kişi öngörülmüştür.

• Bu nedenle işçilik giderlerinin, teklif fiyata dahil edilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri için ayrı satır açılması zorunlu hale gelmiştir.

2. Sözleşme Süresi

• Sözleşme 02.01.2026 – 31.12.2026 tarihleri arasında olup 365 günü aşmamaktadır.

Bu husus, fiyat farkı uygulaması açısından belirleyici olup, ilgili Esasların 7’nci maddesinin (1)(b)(1) bendi uygulama alanı bulmaktadır.

3. Fiyat Farkı Uygulaması Açısından Esaslar

4734’e göre yayımlanan Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7’nci maddesi açık bir şekilde belirtmektedir:

Sözleşme süresi 365 günü aşmayan ve dokümanda personel sayısı belirtilen hizmet alımlarında:

• Sadece 6’ncı maddeye göre işçilik fiyat farkı verilmesi zorunludur.

• Bunun dışında idarenin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı düzenlemesine yer verilebilir.

Dolayısıyla idare:

• İşçilik için fiyat farkı uygulanacağını hükme bağlamış,

• Tüm girdiler için fiyat farkı uygulanmasına ilişkin katsayılar veya endeksler düzenlememe yönünde takdir yetkisini kullanmıştır.

Bu durum mevzuata tamamen uygundur.

4. İhale Dokümanı İncelemesi

İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı incelendiğinde:

• Fiyat farkı düzenlemesi yalnızca Esasların 6’ncı maddesine atıf yapılarak işçilikle sınırlı tutulmuştur.

• Malzeme, enerji, akaryakıt, ekipman vb. girdilere ilişkin b1, b2, b3, c katsayıları hiç düzenlenmemiştir.

Mevzuat gereği, sözleşme süresi 365 günü aşmadığından, idarenin bu sınırlı düzenleme yapması hukuka uygundur.

5. Sonuç 

📌 Söz konusu ihalede fiyat farkı düzenlemesinin yalnızca işçilikle sınırlı tutulması, Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7’nci maddesine tamamen uygundur.

📌 İdarenin tüm girdiler için katsayı ve endeks belirlememe yönündeki işlemi, takdir yetkisine dayanmakta olup mevzuata aykırılık içermemektedir.

📌 Personel sayısı belirlenmiş ve haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede geçirilmesi öngörülmüş olsa dahi, işçilik dışındaki girdiler için fiyat farkı öngörme zorunluluğu bulunmamaktadır.

Dolayısıyla şikâyete konu edilen düzenlemeler hukuka uygundur.