Hizmet Alımı İhalelerinde Kısmi Kabul Yapılabilir mi?

Giriş

Kamu ihalelerinde sözleşme hükümlerinin doğru ve mevzuata uygun şekilde düzenlenmesi, ihale sürecinin sağlıklı ilerlemesi açısından büyük önem taşır. Özellikle kısmi kabul uygulaması, işin niteliğine göre farklı sonuçlar doğurabilmektedir. Bu kapsamda hizmet alımı ihaleleri içinde yer alan malzemeli yemek hizmetleri özel bir değerlendirme gerektirir.

Kısmi Kabul Nedir?

Kısmi kabul, sözleşme konusu işin tamamlanmadan önce belirli bölümlerinin idare tarafından teslim alınmasıdır. Bu uygulama genellikle:

• Bağımsız kullanılabilir iş parçaları bulunan projelerde
• Fiziki ilerleme oranına bağlı işlerde

kullanılmaktadır.

Mevzuat Ne Diyor?

İlgili mevzuat hükümlerine göre:

• 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, tamamlanan ve bağımsız kullanılabilir bölümler için kısmi kabul yapılabileceğini düzenlemektedir
• Ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesi, önemli bir istisna getirmektedir

Bu istisnaya göre:

• Süreklilik arz eden hizmetlerde (örneğin yemek, temizlik, güvenlik, personel taşıma)
  👉 kısmi kabul yapılamaz

Sözleşme Tasarısındaki Düzenleme

İncelenen ihalede:

• Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde işlerin kabulünün
  aylık olarak hastane idareleri tarafından yapılacağı belirtilmiştir
• 20.2’nci maddede ise iş tamamlandığında yüklenicinin başvuru yaparak kabul sürecini başlatacağı ifade edilmiştir

Bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde:

• Aylık kabul işlemleri, fiilen kısmi kabul anlamına gelmektedir

Hukuki Sorun Nerede?

İhale konusu iş:

• Malzemeli yemek hizmeti alımıdır
• Bu tür hizmetler, doğası gereği süreklilik arz eden işler kapsamındadır

Dolayısıyla:

• Bu işte kısmi kabul yapılması mevzuata açıkça aykırıdır

Ancak sözleşme tasarısında:

• Aylık kabul öngörülerek dolaylı şekilde kısmi kabul uygulanmıştır

Hukuki Değerlendirme

Yapılan inceleme sonucunda:

• Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenleme
  Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırıdır
• Süreklilik arz eden bir işte kısmi kabul öngörülmesi
  mevzuat ihlali oluşturmaktadır

Bu nedenle:

• Başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur

Rekabet ve Sözleşme Disiplini Açısından Önemi

Yanlış düzenlenen kabul hükümleri:

• Sözleşme sürecinde uygulama karmaşasına yol açar
• İdare ve yüklenici arasında uyuşmazlık riskini artırır
• İhale sürecinin hukuki güvenliğini zedeler

Bu nedenle sözleşme tasarılarının hazırlanmasında mevzuata tam uyum şarttır.

Sonuç

Kamu ihalelerinde:

• Kısmi kabul, yalnızca belirli şartlarda uygulanabilir
• Süreklilik arz eden hizmetlerde kısmi kabul yapılamaz
• Malzemeli yemek hizmeti gibi işlerde aylık kabul düzenlemesi
  kısmi kabul niteliği taşıdığı için hukuka aykırıdır

Bu doğrultuda, ilgili sözleşme düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin itirazının haklı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.