Kamu Yapım İşlerinde İş Programının Hazırlanması ve Ödeneklere Göre Dağılım Esasları

Kamu Yapım İşlerinde İş Programının Hazırlanması ve Ödeneklere Göre Dağılım Esasları

Kamu yapım işlerinde iş programı, işin sözleşmeye uygun şekilde ve öngörülen sürede tamamlanabilmesi için en temel planlama aracıdır. Özellikle yıllara sari işler bakımından, iş programının hazırlanması sürecinde ödeneklerin yıllara göre dağılımı, iş kalemlerinin teknik özellikleri ve fiili çalışma şartları birlikte değerlendirilmelidir.

Bu makalede, verilen yasal metin çerçevesinde iş programının hazırlanması, idarenin onay süreci ve yüklenicinin sorumlulukları detaylı ve anlaşılır biçimde ele alınmaktadır.

İş Programının Hazırlanmasında Temel İlkeler

İdarece, sözleşmede yıllar itibariyle belirlenen ödeneklerin temini esas alınmakta; yükleniciden ise bu ödenekleri dikkate alarak ayrıntılı bir iş programı hazırlaması beklenmektedir.

Bu kapsamda yüklenici;

• Ödeneklerin yıllara göre dağılım esaslarını,

• Yıl içinde çalışma şartlarını,

• Teknik sınırlamaları ve ihtiyaç önceliklerini,

• Resmî tatil günlerini,

• Havanın fen bakımından çalışmaya elverişli olmadığı günleri

dikkate almak zorundadır.

Ayrıca, her yıl için sözleşmede öngörülen ödenek miktarı farklı olabileceğinden, her yıl sözleşme bedeli üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarının hesaplanması gerekmektedir.

Günlük, Aylık ve Yıllık İş Programı Zorunluluğu

Yüklenici tarafından hazırlanacak iş programı;

• Günlük,

• Aylık ve

• Toplamda yıllık ödeneğin

hangi iş kalemleri yapılarak harcanacağını açıkça gösterecek şekilde ayrıntılı olmalıdır.

Hazırlanan bu program;

• Sözleşmede belirtilen süreler içinde,

• İdarenin vereceği örneklere uygun olarak,

• İdare onayına sunulmak üzere

düzenlenmelidir. İdarece onaylanan ilk iş programı, işin yürütülmesinde esas alınacaktır.

İş Programının Uygun Bulunmaması Hâli

Süresinde teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması durumunda;

• Uygun bulunmama gerekçeleri yükleniciye yazılı olarak bildirilecek,

• Bir defaya mahsus olmak üzere,

• Ceza uygulanmaksızın,

• Beş günlük ek süre verilecektir.

Bu düzenleme, yükleniciye iş programını mevzuata ve idarenin beklentilerine uygun şekilde revize etme imkânı tanımaktadır.

Lineer Dağılım Zorunluluğu Var mı?

İlgili mevzuat ve sözleşme hükümlerinde;

• İş programının lineer (eşit) dağılım esasına göre hazırlanacağına dair
  herhangi bir zorunlu düzenleme bulunmamaktadır.

Aksine, iş programının;

• İmalatların niteliği,

• Teknik özellikleri,

• Yapım süreleri

göz önünde bulundurularak, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarının hesaplanması esas alınmıştır.

Bu yönüyle, her iş kalemi için aynı hızda ilerleme öngören mekanik bir planlama anlayışı mevzuata uygun değildir.

Mevzuata Göre İş Programının Dayanakları

Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, iş programının;

• Yer teslim tarihinden işin bitim tarihine kadar,

• Sözleşmede belirtilen yılı ödenekleri dikkate alınarak,

• İdarece verilen örneklere uygun biçimde,

aşağıdaki düzenlemeler çerçevesinde hazırlanması gerektiği değerlendirilmektedir:

• Sözleşmenin 11’inci maddesinin 2’nci fıkrası,

• Sözleşmenin 12’nci maddesi,

• Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ) 17’nci maddesinin 1’inci fıkrası.

Bu hükümlere aykırı hazırlanan iş programları, işin ilerleyen aşamalarında hakediş uyuşmazlıklarına, süre uzatımı taleplerine ve sözleşme ihtilaflarına yol açabilmektedir.

Sonuç

Kamu yapım işlerinde iş programı, sadece şekli bir belge değil; işin zamanında, ödeneğe uygun ve teknik gerekliliklere bağlı kalarak tamamlanmasını sağlayan temel bir araçtır. Bu nedenle yüklenicilerin, iş programını hazırlarken mevzuat hükümlerini ve idarenin yönlendirmelerini titizlikle dikkate alması büyük önem taşımaktadır.