|
BAŞVURU SAHİBİ:
Entegres Bil. Tekn. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/279669 İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Sistemleri Donanım Alt Yapısı Malzeme Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgi Sistemleri Donanım Alt Yapısı Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Entegres Bil. Tekn. Ltd. Şti. tarafından 27.09.2019 tarih ve 40592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1179 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; itirazen şikayete konu ihalede 02.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri fakat kesinleşen ihale kararının tebliğinden itibaren yasal süresi içinde sözleşme daveti gönderilmediği, yüklenicinin sözleşme imzalama zorunluluğunun olduğu gibi idarenin de sorumluluğunun olduğu, daha sonra idarenin 17.09.2019 tarihinde aldığı düzeltici komisyon kararı ile ihalenin iptal edildiği, anılan karara gerekçe olarak ise ihale ilan sürecinde iki kez zeyilname düzenlenmesine rağmen ihale dokümanının tam olarak anlaşılamadığı, ihale dokümanının daha yeni ve daha detaylı bir şekilde hazırlanarak yeni bir ihaleye çıkılacağı, ayrıca projede revizyon yapılacağı ve ihtiyaçların tekrar belirleneceği hususlarının gerekçe gösterildiği fakat anılan gerekçelerin yerinde olmadığı, şöyle ki;
a) Teknik Şartname ve İdari Şartname’de iki kez zeyilname yapılmasına rağmen anlaşılamadığı öne sürülen düzenlemelerin TSE Hizmet yeterlik belgesi ve satış sonrası hizmet yeterlik belgelerine ilişkin olduğu fakat anılan konularda hiçbir çelişki ve anlaşılmazlığın bulunmadığı, dolayısıyla anılan gerekçenin subjektif bir gerekçe olduğu, ilk ihale tarihi olan 16.07.2019 tarihinden önce Birtel İlet. Tekn. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itiraz başvurusu neticesinde İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 1.11’inci maddelerinin değiştirildiği ve bahse konu anlaşmazlığın ortadan kaldırıldığı, kendileri tarafından ise bahsi geçen tüm belgelerin eksiksiz olarak sunulduğu, Birtel İlet. Tekn. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen üç farklı marka için anılan belgelerin bazılarının sunulduğu, diğerlerinin sunulmamasının ise kasıtlı olduğu veya bilinmeyen bir sebepten kaynaklandığı,
b) İhalenin iptal edilmesi hususunda idare tarafından ikinci gerekçe olarak öne sürülen proje revizyonu ve ihale konusu ihtiyaçların yeniden belirleneceği hususunun ise somut verilere dayanmayan sübjektif bir değerlendirme olduğu, gerekçede bahsedilen kablolama ve uç birim noktaları revizyonunun ne olduğu ve Bakanlık Yatırım Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından neyin revize edilmesinin kabul edildiğinin belli olmadığı, söz konusu ihalenin mal alımı ihalesi olduğu ve ihtiyaç olması durumunda malzeme kalemlerinde %20 iş artışı yapılabileceği, projenin ne şekilde ve ne amaçla revize edileceğine ilişkin somut gerekçelerin ve yapılacak olan düzenlemelerin ne ölçüde kamu yararı sağlayacağının, hizmet gerekleri ile uyumunun ve ihale tarihi olan 29.07.2019 tarihinden ihalenin iptali kararının verildiği tarihe 17.09.2019 kadar olan süreçte revize edilmesini gerektirecek sebeplerin neler olduğunun açıkça ortaya konmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: BİLGİ SİSTEMLERİ DONANIM ALT YAPISI MALZEME ALIMI
b) Varsa kodu: —-
c) Miktarı ve türü: 5 KALEM BİLGİ SİSTEMLERİ ALT YAPI DONANIM MALZEME ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: BİLECİK DEVLET HASTANESİ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.5. İstekliler, ihale tarihinde halen geçerli olan firmaya veya üretici markaya ait TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığından alınmış Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesine sahip olmalıdır ve bu belgeleri teklif zarfında sunmalıdırlar…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “1. Genel Şartlar” başlıklı 1.11’inci maddesinde “1.11. İSTEKLİ, ihale tarihinde halen geçerli olan TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığından alınmış Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesine sahip olmalıdır ve bu belgeleri teklifine eklemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı alındığı, 29.07.2019 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idarece alınan 02.09.2019 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile Birtel İletişim Tekn. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeterlik belgelerinin eksik sunulması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan kararın ihale yetkilisi tarafından 02.09.2019 tarihinde uygun bulunarak onaylandığı, fakat idarenin 16.09.2019 tarihinde aldığı düzeltici (ikinci) komisyon kararı ile “…Ancak ihaleye çıkılan teknik şartname ve idari şartnamenin bazı maddeleri için ilan süresinde 2 kez zeyilname yapılmasına rağmen istekliler tarafından tam olarak anlaşılamadığı kanaatine varılmıştır. Öte yandan yapımı devam eden Bilecik Devlet Hastanesi 250 yataklı hizmet binası bilgi sistemleri altyapısı, kablolama ve uç birim noktaları için revizyon talebinde bulunulduğu ve Bakanlığımız Yatırım Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafında yapılan taleplerin bir kısmının kabul edilerek yapım projelerinde revizyona gidildiği, dolayısı ile alım konusu ürünlere ilişkin ihtiyaçların yeniden belirlenmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda alım konusu idare ihtiyaçlarının değişmesi ve idari şartnamede yeterlilik dokümanı olarak belirlenen istekli firmaya ait ya da üreticiye ait TSE Hizmet yeterlilik belgelerinin ve Satış Sonrası Hizmet yeterlilik belgelerinin, üreticiye ait sunulması durumunda her bir üretici için ayrı ayrı idareye sunulması gerektiği hususunun istekliler tarafından anlaşılamadığı gerekçesiyle, yeni ve daha detaylı ihale dokümanı hazırlanarak yeniden bir ihale hazırlığı yapılmasına, bu nedenle ihaleye gelen tüm tekliflerin reddedilmesine karar verilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 37. maddesine göre yapılan değerlendirme Bilgi Sistemleri Donanım Alt Yapısı Malzeme Alımı ihalesi için düzeltme kararı alınarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi bulunmamaktadır. Yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda ihalenin iptal edilmesine…” şeklinde gerekçe gösterilerek söz konusu ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden, Kanun’un beşinci maddesinde belirtilen temel ilkelere uygun olmayan durumların tespiti halinde, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda idareye takdir yetkisi tanındığı görülmektedir. Ancak bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. Dolayısıyla idarelerin ihalenin iptaline dair aldığı kararların gerekçelerini somut şekilde ortaya koyması gerektiği anlaşılmaktadır.
a) İdarenin ihalenin iptal gerekçelerinden biri olan “ihale ilan sürecinde iki kez zeyilname düzenlenmesine rağmen ihale dokümanının tam olarak anlaşılamadığı, ihale dokümanının daha yeni ve daha detaylı bir şekilde hazırlanarak yeni bir ihaleye çıkılacağı” gerekçesine ilişkin yapılan incelemede;
İlk ihale tarihi olan 16.07.2019 tarihinden önce Teknik Şartname düzenlemesine yönelik yapılan bir şikayet başvurusu sonucunda idare tarafından düzeltici işlem kararı alınarak 12.07.2019 tarihli zeyilnamenin düzenlendiği, anılan zeyilnamenin tüm istekli olabileceklere 12.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiğinin görüldüğü ve zeyilname yapılması sonucu ihalenin tarihinin 29.07.2019 olarak değiştirildiği, anılan zeyilname ile Şartname’nin ihalenin iptal edilmesine dayanak olarak gösterilen maddelerinin
“İdari Şartname
Eski Hali
7.5.3.5. “İstekliler, ihale tarihinde halen geçerli olan TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığından alınmış Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesine sahip olmalıdır ve bu belgeleri teklif zarfında sunmalıdırlar.”
Yeni Hali
7.5.3.5. “İstekliler, ihale tarihinde halen geçerli olan firmaya veya üretici markaya ait TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığından alınmış Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesine sahip olmalıdır ve bu belgeleri teklif zarfında sunmalıdırlar.” Şeklinde değiştirilmiştir.
Teknik Şartname
Eski Hali
1.11. “İstekli, ihale tarihinde halen geçerli olan TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığından alınmış Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesine sahip olmalıdır ve bu belgeleri teklifine eklemelidir.”
Yeni Hali
1.11. “İstekli, ihale tarihinde halen geçerli olan firmaya veya üretici markaya ait TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığından alınmış Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesine sahip olmalıdır ve bu belgeleri teklifine eklemelidir.” şeklinde değiştirilmiş olduğu görülmüştür.
Ayrıca, Teknik Şartname’nin 1.12, 2.12, 2.13, 3.8, 3.23, 5.36’ncı maddelerine yönelik 17.07.2019 tarihinde yapılan bir şikayet başvurusu sonucunda ihale komisyonu tarafından Teknik Şartname’nin 1.12 ve 2.13’üncü maddelerine yönelik düzeltici işlem kararı alınarak 19.07.2019 tarihli zeyilnamenin düzenlendiği, anılan zeyilnamenin tüm istekli olabileceklere 19.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.
29.07.2019 tarihinde yapılan ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, 02.09.2019 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile Birtel İletişim Tekn. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin “…sıra numarası ile ihaleye katılan, Bîrtel İletişim Teknoloji Tur. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının komisyona sunmuş olduğu belgeler incelenmiş olup,
…
Necron marka kesintisiz güç kaynağı malzemesi için yetki belgesi ve yetkili kişi imza beyanını, TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığından alınmış Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesini sunduğu tespit edilmiştir.
Ancak;
Fujitsu markalı ürünler için yetki belgesi ve yetkili kişi imza beyanını, Gümrük ve Ticaret Bakanlığından alınmış Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesini sunduğu, TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini sunmadığı tespit edilmiştir.
Solidway markalı ürünler için yetki belgesi ve yetkili kişi imza beyanım sunduğu, ancak TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığından alınmış Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesini sunmadığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda için BİRTEL İLETİŞİM TEKNOLOJİ TUR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ firmasının 3 farklı markada teklifte bulunduğu, sadece Necron markalı ürünler için belgelerin eksiksiz olduğu, fakat Fujitsu markalı ürünler ve Solidway markalı ürünler için sunulan belgelerde eksiklik olduğundan …” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Entegres Bil. Tekn. Ltd. Şti.nin teklifin ayrıntılı değerlendirilmesinde belgelerinin eksiksiz olduğunun tespit edildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 16.09.2019 tarihli düzeltici (ikinci) komisyon kararında yer verilen gerekçeleri ile ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, söz konusu yeterlik belgelerinin (TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesi) sunulmasına ilişkin düzenlemelerde yer alan belirsizliğin ihale öncesinde yapılan zeyilname ile ortadan kaldırıldığı, anılan zeyilname ile bahse konu belgelerin ihaleye katılan istekli veya üretici markaya ait olarak sunulabileceğinin açıkça belirtildiği, bu çerçevede bir istekli tarafından teklif dosyası kapsamında birbirinden farklı markalı ürünler sunulması halinde, anılan belgelerin her bir üretici için ayrı ayrı sunulması gerektiği hususunun ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihaleye teklif veren istekliler tarafından söz konusu düzenlemeden anlaşılabileceği, ayrıca anılan zeyilnamenin doküman alan bütün istekli olabileceklere bildirildiği ve ihale tarihinin ertelendiği, söz konusu ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında istenen belgelerden bazılarının sunulmamış olmasının her durumda o düzenlemenin anlaşılamaz olduğu anlamına gelmeyeceği, kaldı ki ilk ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin tüm belgeleri eksiksiz bir şekilde sunduğunun ifade edildiği, dolaysıyla anılan hususunun gerekçe gösterilerek idarece alınan ihalenin iptali kararının idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
b) İdarenin diğer iptal gerekçesi olan “alım konusu idare ihtiyaçlarının değişmesi, yapımı devam eden Bilecik Devlet Hastanesi 250 yataklı hizmet binası bilgi sistemleri altyapısı, kablolama ve uç birim noktaları için revizyon talebinde bulunulduğu ve Bakanlığın Yatırım Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan taleplerin bir kısmının kabul edilerek yapım projelerinde revizyona gidildiği, dolayısı ile alım konusu ürünlere ilişkin ihtiyaçların yeniden belirlenmesi gerektiği” gerekçesine yönelik yapılan incelemede ise;
İdare tarafından söz konusu ihaleye konu işte hangi konularda revizyon talebinde bulunulduğu, Bakanlık tarafından talebin hangi konularda kabul edildiği, anılan değişikliklerinin hizmet gerekleri ile uyumu ve ihale tarihi olan 29.07.2019 tarihinden ihalenin iptali kararının verildiği tarihe (16.09.2019) kadar olan süreçte projenin revize edilmesini gerektirecek sebeplerin neler olduğu hususlarının somut ve açık bir şekilde ortaya konmadığı görülmüştür.
Ayrıca, 16.09.2019 tarihinde alınan düzeltici komisyon kararı içeriğinde ihalenin iptaline ilişkin açıklamada bahsedilen alım konusu ürünlere ilişkin ihtiyaçların yeniden belirlenmesi gerektiği ve alım konusu idare ihtiyaçlarının değişmesi konusunda, söz konusu ihtiyaçların değişikliğini gerektiren hususların ve anılan ihtiyaçların nicelik ve niteliğinin neler olabileceği, yaklaşık maliyete etkisi ve bu değişikliğin iş artışı veya iş eksilişi yoluyla karşılanıp karşılanamayacağı yönünde bir hesaplama veya değerlendirmede bulunulmadığı görülmüştür.
Bu itibarla ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen hususların yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde uygun olmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
