|
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Kırmızı Şimşekler Servis Taş. Tur. İnş. Lok. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İlkadım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/411567 İhale Kayıt Numaralı “2019 2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrencilerinin Bulundukları Yerlerden Kayıtlı Oldukları Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İlkadım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrencilerinin Bulundukları Yerlerden Kayıtlı Oldukları Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Kırmızı Şimşekler Servis Taş. Tur. İnş. Lok. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2019 tarih ve 42775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de iş deneyimi için teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere iş deneyimi arandığı, fakat 12.09.2019 tarihli zeyilname ile bu oranın %25 olarak değiştirildiği, hâlbuki zeyilname ile değiştirilen iş deneyim oranının zeyilname düzenlenmesine cevaz verilen teknik veya maddi hatalar veya eksiklikler mahiyetinde olmadığı, zeyilname ile iş deneyim oranında değişiklik yapılamayacağı, ayrıca Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanının yapılmasının gerektiği, fakat düzeltme ilanının yapılmadığı ve ilgililerine duyurulmadığı, EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanları içerisindeki zeyilnamede İdari Şartname’de değişiklik yapıldığı belirtilmekte ise de yeterlilik kriteri iş deneyim oranı ile ilgili bir değişiklik görünmediği,
b) İhale dokümanında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumun kamu zararına sebep olabileceği, en avantajlı teklif belirlenirken firmanın araç modelleri, aynı mahiyetteki iş tecrübesi ve personel niteliklerini göz önüne almasının gerektiği,
2) 01.10.2019 tarihinde Kamu İhale Kurumu’nun belirlediği şekil şartlarına uygun olarak şikayet başvurusunda bulundukları, idarece şikayete 02.10.2019 tarih ve 50016774-140-E.18820838 sayılı yazı ile cevap verildiği, cevabın 03.10.2019 tarihinde tebliğ edildiği, mevzuatta şikâyet üzerine verilecek kararın gerekçeli olacağının belirtilmesine rağmen tebliğ edilen yazının gerekçeden yoksun olduğu, ayrıca Kamu İhale Kurumu’nun belirlediği “Şikâyet Başvurusu Üzerine İdare Tarafından Alınacak Karar Örneği”nin kullanılmadığı, zikredilen cevabi yazıda şikayet üzerine verilen karara karşı gidilebilecek yasa yollarının, başvuru süre ve şeklinin gösterilmediği, bu eksikliğin de mevzuata aykırı olduğu, ihale komisyon kararında 10 gün olması gereken itiraz süresinin 4 gün olarak belirtildiği,
3) İhale günü ihale komisyonu tarafından işin en düşük teklifi veren Seyyah Tur adlı firmaya ihale edildiğinin sözlü olarak tüm teklif verenlerin yüzüne karşı duyurulduğu, ancak tebliğ edilen ihale komisyonu kararında Seyyah Tur adlı firmanın geçerli teklif veren firmalar arasında bulunmadığı, iş deneyimi açısından yeterlilik kriterini karşılayamadığından en düşük teklifi vermesine ve ihaleyi kazandığı açıklanmasına rağmen isminin ve teklifinin kararda yer almadığı, komisyonun açıkladığı Seyyah Tur firmasının yeterlilik kriterini taşımadığını ihale saatinden sonra fark ederek ihaleyi iptal etmek yerine en düşük teklifi veren ikinci firmaya işin ihale edildiği şeklinde karar aldığı, bu durumun ihalelerde şeffaflık ilkesine aykırı olduğu, ihale tarihinde komisyon tarafından sözlü olarak Seyyah Tur firmasının açıklandığına teklif veren firmaların çoğunluğunun şahit olduğu, ayrıca ihale komisyonu kararında toplam teklif sayısının 10 ve geçerli teklif sayısının 9 olarak belirtildiği halde teklifi geçerli sayılmayan isteklinin hangisi olduğunun ve değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin açıklanmadığı, gerekçenin açıklanmama sebebinin ihaleyi kazandığı açıklanan isteklinin aslında ihaleye katılma şartlarını taşımadığı halde teklifinin değerlendirmeye alındığının gizlenmek istenmesi olduğu, belirtilen sebeplerden dolayı ihalenin iptal edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019 2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrencilerinin Bulundukları Yerlerden Kayıtlı Oldukları Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması İşi
b) Miktarı ve Türü: 2019 2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrencilerinin Bulundukları Yerlerden Kayıtlı Oldukları Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşıttırılması
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
c) Yapılacağı Yer: Teknik Şartnamedeki Tablo 1 De Yazılı Okullar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi,
29.08.2019 tarihli İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesi,
29.08.2019 tarihli İlan’da “5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
“Zeyilname”nin 02.09.2019 tarihinde yayımlandığı ve 12.09.2019 tarihinde bu tarihten önce dokuman indiren dört istekliye tebliği edildiği, başvuru sahibi Öz Kırmızı Şimşekler Servis Taşıma. Turz. İnş. Lokanta Hayvan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.09.2019 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, ihale tarihinin 27.09.2019 olduğu ve bütün isteklilerin ihale tarihinde (27.09.2019) teklif verdikleri tespit edilmiştir.
12.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden bu tarihten önce doküman indiren dört istekliye tebliğ edilen zeyilname düzenlemesi açıklamasında “idari şartnamenin 7.5.1 b maddesinde belirtilen “. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’den az olmamak üzere” ibaresi . “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 ‘den az olmamak üzere” olarak değiştirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Zeyilname ile yapılan değişiklik ile İdari Şartname’nin 7.5.1 b maddesinde “% 50” olan iş deneyim oranının “% 25” olarak düzenlendiği, zeyilnamenin 12.09.2019 tarihinde tebliğ edildiği, ihale tarihinin 27.09.2019 olduğu ve zeyilnamenin ihale tarihinden 15 gün önce tebliğ edildiği, idarece gerçekleştirilen zeyilname ile yapılan değişikliğin mevzuata uygun olduğu, kaldı ki başvuru sahibinin dokümanı 25.09.2019 tarihinde zeyilnamenin tebliğ edildiği (12.09.2019) tarihten 13 gün sonra indirdiği, başvuru sahibi tarafından indirilen dokümanın ihale dokümanının son hali olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, dokümana yönelik başvuruların, ihale dokümanının satın alındığı tarihten sonraki on gün içinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddianın (a) bendindeki iddialarının zeyilname düzenlemesine yönelik olduğu, zeyilnamenin 02.09.2019 tarihinde yayımlandığı ve 12.09.2019 tarihinde tebliğ edildiği şikayet başvurusunun en geç tebliğ tarihinden 10 gün sonra (22.09.2019) ve her halükarda ihale tarihinden üç gün öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 25.09.2019 tarihinde indirildiği ve şikayet sürelerine uymaksızın 27.09.2019 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Bu sebeple başvuru sahibinin 1’inci iddianın (a) bendindeki iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddianın (b) bendindeki iddialarının İhale İlanı’na yönelik olduğu, İhale İlanı’nın 29.08.2019 tarihinde yayımlandığı şikayet başvurusunun en geç ilan tarihinden 10 gün sonra (09.09.2019) ve her halükarda ihale tarihinden üç gün öncesine kadar yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından şikayet sürelerine uymaksızın 27.09.2019 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Bu sebeple başvuru sahibinin 1’inci iddianın (b) bendindeki iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda açıklanan sebeplerden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmüne göre idarenin şikayet başvurusu üzerine belirtilen süre içinde bir karar almaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceğinin belirtildiği, buradan idarenin şikayete ilişkin bir gerekçeli karar alma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin idarece hatalı olarak belirtilen 4 günlük süre içerisinde idareye 27.09.2019 tarihinde 2 adet ve 01.10.2019 tarihinde 1 adet olmak üzere 3 adet şikayet dilekçesi sunularak şikayet hakkını kullandığı, sunulan dilekçelere idarenin 02.10.2019 tarihinde cevap verdiği, yukarıda özeti aktarılan idarenin vermiş olduğu şikayete cevapta gerekçelere yer verildiği görülmektedir.
Kaldı ki 27.09.2019 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyon kararında 10 gün olması gereken itiraz süresinin 4 gün olarak belirtildiği, başvuru sahibinin şikayeti üzerine ihale komisyon kararında yer alan itiraz süresinin 10 gün olarak düzeltilip 02.10.2019 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.
Yukarıda açıklanan sebeplerden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddesine göre ihalenin ilk oturumunda hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, tekliflerin ihale komisyonunca sonraki oturumlarda değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale günü ihale komisyonu tarafından işin en düşük teklifi veren istekliye ihale edildiğinin sözlü olarak duyurulması yönündeki iddiasına ilişkin olarak kamu ihaleleri hukukunda sözlü olarak yapılan işlemlerin geçerliliğinin bulunmadığı, ayrıca ilk oturumda hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, kaldı ki ihale komisyon kararına göre Seyyah Grup Oto Kiralama Organizasyon İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı ve ihale komisyonu üyeleri tarafından 27.09.2019 tarihinde düzenlenip imzalanan “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirme Dışı Bırakılan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı”nda ve “Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda Seyyah Grup Oto Kiralama Organizasyon İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin yeterli olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.
Bununla birlikte her ne kadar 27.09.2019 tarihli “İhale Komisyon Kararı”nda Seyyah Grup Oto Kiralama Organizasyon İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yer verilmemiş olsa da “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirme Dışı Bırakılan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı”nda ve “Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda adı geçen isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yer verilmiş olup “İhale Komisyon Kararı”nda gerekçenin yer almamasının başvuru sahibinin hak ve menfaat kaybı ya da zarara uğramasına sebep olmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
|
