Yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat beyan etmeyen ancak teminat mektuplarının EKAP’ta kayıtlı olduğu ve idare tarafından her türlü bilgisine ulaşılabildiği durumda bu teklifler sınır değer hesabına dahil edilir mi?
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İtirazen şikayete konu ihaleye verdikleri teklifin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarenin ilk oturumda isteklilerce sunulan teklif mektubu ve geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunu belirttiği, ancak sınır değer hesabının bu tespit doğrultusunda değil, ikinci oturumda geçici teminatların değerlendirilmesinden sonra yapıldığı, elektronik olarak alınmış teminat mektuplarının değerlendirilmesinde hata yapıldığı, bu nedenle yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat beyan etmeyen isteklilere ait teklif tutarlarının sınır değer hesabına dahil edilmediği, söz konusu teminat mektuplarının EKAP’ta kayıtlı olduğu ve idare tarafından her türlü bilgisine ulaşılabileceği, bu nedenle anılan mektupların yeterlik bilgileri tablosunda yer almasa bile bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, elektronik ortamda düzenlenen geçici teminat mektupları sunan isteklilerin teklif tutarlarının değerlendirmeye alınması ve sınır değerin ilk oturumda buna göre hesaplanması durumunda tekliflerinin sınır değer altında kalmayacağı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olacakları iddialarına yer verilmiştir.
KİK kararında özetle;
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihale elektronik ihale (e-ihale) olarak yapılmış olup, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” doldurulmak suretiyle tekliflerin sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,
E-ihale’de istekliler tarafından geçici teminatın; elektronik geçici teminat mektubu (e-gtm), bankalar tarafından verilen teminat mektupları(fiziki ortamda) ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetleri (fiziki ortamda) veya saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine para yatırılması şeklinde olduğu, elektronik geçici teminat mektubunun, Kurumla protokol imzalamış olan bankalardan alındığında, mektubu düzenleyen banka tarafından ayırt edici bir numara verileceği ve bu numaranın istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, geçici teminat mektubunun fiziki ortamda alınması durumunda ise mektuba ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde beyan edileceği,
Buna göre ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
…
Bu kapsamda yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.
İstekliler tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerden olan beyan bilgilerine ilişkin satırlara bilgi girişinin yapılmaması halinde bilgi girişi yapılmayan söz konusu kritere yönelik idarece gerek elektronik ortamda teyidi yapılabilecek gerekse daha sonrasında doğrulanmak üzere esas alınabilecek bilgi bulunmadığından değerlendirme yapılamayacağı açıktır.
İstekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda herhangi bir bilgiye yer verilmeyen ancak Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması nedeniyle idarece erişim imkanı bulunan geçici teminat mektubuna ilişkin olarak söz konusu teklifin sınır değer hesabında dikkate alınıp alınamayacağı hususunda öncelikle anılan tabloda beyan edilen bilgilerin esas alınması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata yönelik beyanda/bilgi girişinde bulunmayan isteklilerin teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmemesinde ilgili mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda, yeterlilik bilgileri tablosunda satır açılan bilgi ve belgelerin istekliler tarafından beyan edilip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, sınır değer hesabı da mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra hesaplanması gerektiğinden idarece bu aşamada tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin anılan mektupların yeterlik bilgileri tablosunda yer almasa bile bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceğine yönelik iddiası hakkında ise,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasına da imkan bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayete konu olan hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
…
Her ne kadar sınır değerin hesaplanması işleminin ilk oturumda yapılması gereken işlemlerden olduğu anlaşılmış olsa da anılan kararda ilk oturumda tüm isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunu sunduğu ve geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olup ihale dokümanında belirtilen şartları taşıdığının tespit edildiğinin belirtildiği, bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmediği, daha sonra ihalenin ikinci oturumunda söz konusu isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminata ilişkin satırlarının boş bırakıldığı ve bu hususta herhangi bir beyanda bulunulmadığının tespit edildiği belirtilerek tekliflerin değerlendirilme dışı bırakıldığı ve sınır değerin hesaplandığı, sınır değer hesaplamasının bu haliyle ihale mevzuatına uygun şekilde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
