|
BAŞVURU SAHİBİ:
Tur-Av Yem. Tem. Gıda Müh. Den. ve Dan. Hizm. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/656397 İhale Kayıt Numaralı “21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tur-Av Yem. Tem. Gıda Müh. Den. ve Dan. Hizm. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2021 tarih ve 16709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece 09.03.2021 tarihinde kesinleşen ihale komisyonu kararının firmalarına EKAP üzerinden tebliğ edildiği, 19.03.2021 tarihinde ise sözleşmeye davet yazısının tebliğ edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesi uyarınca ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı hükmü dikkate alındığında, isteklilerin şikayet başvurusu yapma hakları devam ederken ihalenin sözleşmeye bağlanmasının imkansız olduğu, idarece gönderilen sözleşmeye davet yazısının yasal süreler yönünden mevzuata uygun olmadığı, anılan davetin usulüne uygun olarak yapılmamasının idareyi ve firmalarını zarar uğratacağı,
2) İhalenin 1’inci kısmında Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile firmalarının ekonomik açıdan avantajlı teklifler olarak belirlendiği, 05.01.2021 tarihli idare tebligatı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin belgelerin sunulmasının talep edildiği, 08.02.2021 tarihinde istekliler tarafından sunulan belgeler üzerinden gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunması gereken sözleşmeyi sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu İdari Şartname’nin 36.1’inci ve 36.3’üncü maddelerindeki düzenlemeler uyarınca Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye teklifi kapsamında beyan ettiği iş deneyiminin tevsikine ilişkin olan sözleşmeyi sunması için makul süre verilmesi gerektiği, süresi içerisinde sözleşmenin sunulması halinde ise ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’nci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Şikayeti sonuçlandıran idare kararı, en geç üç gün içerisinde başvuru sahibi ile aday veya isteklilere bildirilir. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularında ve ilan veya dokümanda yer alan düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara yönelik şikayet başvurularında istekli olabileceklere, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise adaylara da bildirim yapılır. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise, idare tarafından kararın gerektirdiği işlem veya eylemler yerine getirilir.
(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 Kısım 21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.
2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/656397
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 05.01.2021
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Sivas İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, 05.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 45 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin 1’inci kısmına 13 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, Fetih 1453 Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda doldurulması gerekli geçici teminat bilgilerine ilişkin satırların doldurulmadığı ve elektronik geçici teminat mektubu bilgilerine ulaşılamadığı gerekçesiyle, Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyimi gösterir belgeler arasında yer alan sözleşmenin, beyan edilen bilgilerin tevsiki sürecinde idareye sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 09.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tur-Av Yem. Tem. Gıda Müh. Den. ve Dan. Hizm. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Arf Yemekçilik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şeyma Gıda Yem. Çiftlik Ür. Tem. Hazır Giyim Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. – Öztuna Servis Tem. Yem. Bes. Özel Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmış olup anılan ihale komisyonu kararının 09.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’nci maddesinde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.
19.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye “Sözleşmeye davet” konulu ve E-52967734-949-929 sayılı yazının gönderildiği, anılan yazı ile isteklinin, tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde kesin teminat ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle sözleşme imzalamaya davet edildiği,
Başvuru sahibinin 19.03.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,
Yine 19.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye “Sözleşmeye Davet Hk.” konulu ve E-52967734-949-932 sayılı yazının gönderildiği, anılan yazı da “Tarafınıza 19.03.2021 tarihinde sehven gönderilen E-52967734-949-929 sayılı sözleşmeye davet tebligatının dikkate alınmaması ve kesinleşen ihale kararına itiraz sürecinin bitiminde itiraz olmaması halinde tebligat gönderileceği hususunda;
Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup idarece EKAP üzerinden gönderilen 19.03.2021 tarihli ve E-52967734-949-929 sayılı yazı ile tebliğ edilen sözleşmeye davet işleminin sehven gerçekleştirildiğinin bildirildiği ve anılan idari işlemin geri alındığı anlaşılmıştır.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen 19.03.2021 tarihli ve E-52967734-949-929 sayılı yazı ile tebliğ edilen sözleşmeye davet işleminin sehven gerçekleştirildiğinin bildirildiği, anılan idari işlemin geri alındığı ve uyuşmazlığa konu edilebilecek herhangi bir idari işlemin ortada bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
|
