Hizmet ihalesinde mevcut çalışan isçilerle devam edilmesi gerektiği yönündeki doküman düzenlemesi ihale iptal nedeni midir?
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.6. Yüklenici, çalıştırdığı personelin isimlerini ve yapılan değişiklikleri yazılı olarak işe başlamadan ve değişiklik öncesi ilgili kuruluşa bildirecektir. Yüklenici, kuruluşta çalıştıracağı her personel için bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacak ve bu belgelerin örneklerini işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir. Yüklenici, ilgili Kuruluşun onayını almadan personel değişikliği yapmayacaktır. İşin yürütülmesi aşamasında personel değişikliği olması durumunda işe başlatılacak personele ilişkin aşağıda belirtilen belgeleri personelin işe başladığı tarihten itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından ihale dokümanında, çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği, idarelerin sözleşme sürecinde çalışmasında engel gördüğü, uygunsuz davrandığını tespit ettiği veya yetersiz gördüğü personeli yükleniciye yazılı olarak bildireceği ve yüklenici tarafından anılan personel ile ilgili gerekli işlemlerin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, hangi personelin işe alınıp alınmayacağı hususundaki nihai karar yükleniciye ait olmakla birlikte idarelerin, ihale konusu işte çalışacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı noktasındaki denetimi sağlamakla sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede; aşçı, aşçı yardımcısı ve servis elemanı/bulaşıkçı olmak üzere toplam 13 personelin istihdam edileceği, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinin 3 no’lu alt maddesinde, yüklenicinin, sözleşme konusu işte çalıştırılmak üzere istihdam edeceği personeli kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edeceğinin belirtildiği, aynı maddenin devamında ise yüklenicinin şu an çalışmakta olan personellerle işe devam edeceği ve idarenin talebi olmadan personellerin değiştirilemeyeceği yönünde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, doküman düzenlemelerinde önceki sözleşmelerde çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesinin zorunlu olduğu yönünde düzenlemelere yer verilememektedir. İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesinde idare tarafından işin ifasında çalıştırılacak personellerin tespiti bakımından seçme hakkının yükleniciye verildiği yönünde düzenlemeye yer verilmekle birlikte anılan düzenlemenin devamında şuan çalışmakta olan personellerle işe devam edileceğinin belirtildiği ve idarenin talebi olmadan personellerin değiştirilemeyeceği ifadelerine yer verildiği ve anılan Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde işe alınacak personellerin daha önce Ağrı Aile Çalışma ve Sosyal hizmetler İl Müdürlüğü ve bağlı kuruluşlarında çalışmış olmasının öncelikli kriter olacağının belirtildiği, dolayısıyla incelemeye konu hususu düzenleyen bahse konu doküman düzenlemelerinin kendi arasında çelişkiye mahal verdiği gibi 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
