Elektronik İhale Sürecinde Ciro Yeterliğinin Tevsiki, Belge Sunma Yükümlülüğü ve Belge Tamamlatma Yasağı: 01.08.2025 Sonrası Uygulamanın Analizi
Kamu alımlarında yeterlik kriterlerinin tevsiki, 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği (EKAP Yönetmeliği) ile yeni bir sistematik kazanmıştır. Bu düzenlemeyle birlikte, ihaleye katılım belgelerinin içeriği, entegrasyon yoluyla erişilebilen verilerin kullanımı ve belgelerin sunulma usulü yeniden şekillenmiş; özellikle ciro yeterliğinin tevsiki ve belge tamamlatılamazlığı ilkesi önem kazanmıştır.
İncelenen ihalede başvuru sahibinin teklif ettiği bedel 229.753.636,76 TL olup, idarenin ihale dokümanında öngördüğü iş hacmi kriteri uyarınca toplam cironun teklif bedelinin en az %25’i olması gerekmektedir. Bu şartın sağlanıp sağlanmadığı, isteklinin EKAP üzerinden ihaleye katılım belgesine aktardığı bilgiler üzerinden kontrol edilmiştir.
1. EKAP Yönetmeliği Uyarınca İsteklinin Sorumluluğu
01.08.2025 tarihinde yürürlüğe giren EKAP Yönetmeliği uyarınca istekliler:
-
İhaleye katılım belgelerindeki bilgi ve belgeleri tam, doğru ve güncel biçimde sunmakla yükümlüdür.
-
Entegrasyon yoluyla erişilebilen verileri doğrudan kullanabilir;
ancak erişilemeyen veya zorunlu nitelikte tevsik edilmesi gereken belgeleri EKAP’a yüklemek zorundadır. -
Sunulan bilgi ve belgeler teklifin ayrılmaz bir parçası niteliğinde olup, 4734 sayılı Kanun gereği düzeltilemez ve tamamlanamaz.
Bu çerçevede, hizmet işleriyle ilgili ciroyu tevsik etmek için YMM/SMMM tarafından e-forma uygun düzenlenmiş belgenin yüklenmesi bir yeterlik şartıdır ve isteklinin kendi sorumluluğundadır.
2. Başvuru Sahibinin Durumu ve Eksiklik
Başvuru sahibi:
-
Sadece toplam ciro tutarlarını, entegrasyon yoluyla EKAP’a aktarmış,
-
Hizmet işlerine ilişkin ciroyu tevsik eden YMM/SMMM belgelerini sunmamıştır,
-
“İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kısmına herhangi bir belge yüklememiştir.
Bu nedenle idare, toplam ciroyu güncelleyerek değerlendirmiş ve ulaşılan tutarın
53.459.222,59 TL olduğunu, oysa gerekli olan tutarın
57.438.409,19 TL olduğunu tespit ederek isteklinin teklifini haklı olarak değerlendirme dışı bırakmıştır.
3. Belge Tamamlatma Yasağı ve Kurul Uygulaması
Başvuru sahibi, şikayet dilekçesinde geçmiş yıllardaki mevzuata dayanan 2021/MK-406 sayılı Kurul kararını ileri sürmüştür. Ancak:
-
Söz konusu kararın uygulanabilirliği, ilgili mevzuat yürürlükten kaldırıldığı için sona ermiştir.
-
01.08.2025 sonrası süreçte ciroya ilişkin meslek mensubu belgesi zorunlu bir yeterlik belgesidir.
-
Bu belge eksik sunulmuşsa veya hiç sunulmamışsa, durumu telafi etmek adına idarenin belge isteme, tamamlama veya düzeltme imkânı bulunmamaktadır.
Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ileri sürülen itiraz, belge tamamlatmaya yönelik nitelikte olduğundan, mevzuat gereği reddedilmiştir.
4. Sonuç ve Hukuki Değerlendirme
Yapılan inceleme sonucunda:
-
İstekli tarafından gerekli ciro tevsik belgesi sunulmadığından,
-
Sadece toplam ciro bilgisi üzerinden aranan iş hacmi kriteri karşılanamadığından,
-
İdarenin EKAP üzerinden yaptığı güncelleme işlemi mevzuata uygun olduğundan,
-
4734 sayılı Kanun gereği teklife ilişkin belgeler tamamlatılamayacağından,
başvuru sahibinin iddiası hukuken yerinde bulunmamıştır.
İdarenin değerlendirmesi, 01.08.2025 sonrası yürürlüğe giren EKAP Yönetmeliği ve 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesindeki teklif belgelerinin değiştirilemezliği ilkesiyle tamamen uyumludur.