Şikâyet ve İtirazen Şikâyet Süresi Dolmadan Sözleşmeye Davet Yapılabilir mi? Kamu İhale Kurulu Kararı

Giriş

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihale sürecinin tamamlanmasından sonra sözleşmenin hangi aşamada imzalanabileceği ayrıntılı şekilde düzenlenmiştir. Ancak uygulamada sıkça karşılaşılan tartışmalardan biri de şikâyet ve itirazen şikâyet süreçleri devam ederken idarenin sözleşmeye davet yazısı göndermesinin hukuka uygun olup olmadığıdır.

Kamu İhale Kurulu’nun 2026 yılında verdiği önemli bir kararda bu konu ayrıntılı şekilde değerlendirilmiş ve sözleşmeye davet ile sözleşmenin imzalanması arasındaki hukuki fark ortaya konulmuştur.

Olayın Özeti

İhale sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenmiş ve kesinleşen ihale kararı isteklilere EKAP üzerinden bildirilmiştir.

Bunun üzerine;

• Başvuru sahibi idareye süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
• Başka bir istekli de aynı ihaleye ilişkin şikâyet başvurusu yapmıştır.
• Her iki başvuru hakkında idarece ret kararı verilmiştir.

Ancak bu süreç devam ederken idare, ihale üzerinde bırakılan istekliye 11.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısı göndermiştir.

Başvuru sahibi ise;

• itirazen şikâyet süresi dolmadan,
• Kamu İhale Kurumuna başvuru imkânı ortadan kalkmadan,

sözleşmeye davet yapılmasının 4734 sayılı Kanun’un 41, 42 ve 55’inci maddelerine aykırı olduğunu ileri sürmüştür.

İlgili Mevzuat Ne Diyor?

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;

• 41’inci maddesi, bekleme süresi dolmadan sözleşme imzalanamayacağını,
• 42’nci maddesi, bu sürenin bitiminden sonra ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edileceğini,
• 55’inci maddesi ise şikâyet ve itirazen şikâyet süreçleri tamamlanmadan sözleşme imzalanamayacağını hüküm altına almaktadır.

Benzer düzenleme İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde de yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun Değerlendirmesi

Kurul öncelikle önemli bir ayrım yapmıştır.

İdarenin yaptığı işlem;

sözleşmenin imzalanması değil, yalnızca sözleşmeye davet yazısının gönderilmesidir.

Kurul tarafından;

• yasal bekleme süreleri dolmadan sözleşme imzalanmasının mümkün olmadığı,
• buna ilişkin Kanun hükümlerinin açık olduğu,
• ancak somut olayda henüz sözleşmenin imzalanmadığı,
• sadece hazırlık işlemi niteliğinde sözleşmeye davet yazısı gönderildiği

tespit edilmiştir.

Sözleşmeye Davet Tek Başına Hak Kaybı Doğurur mu?

Kurulun en dikkat çekici değerlendirmesi bu noktada yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli olduğu,

yasal bekleme süreleri dolmadan sözleşmenin zaten imzalanamayacağı,

dolayısıyla sözleşmeye davet yazısının tek başına başvuru sahibinin haklarını ortadan kaldıran veya ihale sonucunu değiştiren bir işlem olmadığı ifade edilmiştir.

Başka bir ifadeyle;

erken gönderilen sözleşmeye davet yazısı tek başına ihalenin iptalini gerektiren esaslı bir hukuka aykırılık olarak değerlendirilmemiştir.

Kararın Önemi

Bu karar, uygulamada sıkça karıştırılan iki kavramı birbirinden ayırmaktadır.

• Sözleşmeye davet edilmesi
• Sözleşmenin imzalanması

Kanun’un yasakladığı işlem, bekleme süreleri tamamlanmadan sözleşmenin imzalanmasıdır.

Sözleşmeye davet yazısının erken gönderilmiş olması ise tek başına başvuru hakkını ortadan kaldırmadığı sürece ihalenin iptalini gerektiren ağır bir hukuka aykırılık olarak kabul edilmemektedir.

Sonuç

Kamu İhale Kurulu kararına göre;

şikâyet veya itirazen şikâyet süreleri devam ederken sözleşmeye davet yazısı gönderilmiş olması tek başına mevzuata aykırılık oluşturmaz.

Asıl önemli olan;

• Kanun’da öngörülen bekleme sürelerine uyulması,
• Kamu İhale Kurumu nezdindeki başvuru süreçleri tamamlanmadan sözleşmenin imzalanmaması,
• isteklilerin başvuru haklarının fiilen engellenmemesidir.

Bu nedenle sözleşmeye davet yazısının erken gönderilmesi, somut olayda istekli lehine veya aleyhine hukuki sonuç doğurmadığı sürece ihalenin iptalini gerektiren esaslı bir aykırılık olarak değerlendirilmemektedir.