Elektronik İhalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosundaki Bilgi Eksikliklerinin Tamamlatılması: Mevzuat, İçtihat ve Uygulama

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinin 5’inci fıkrası, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirmeyen bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceğini düzenlemektedir. Ancak bu düzenleme, elektronik ihalenin niteliği gereği getirilmiş olup, ihale sürecini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun genel hükümlerinin dışına çıkaran bir istisna yaratmamaktadır.

Nitekim Danıştay kararlarında da açıkça vurgulandığı üzere, elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihaleler de aynı Kanun’un 37’nci maddesi ve ilgili ikincil düzenlemelere tabidir.

1. Elektronik ihalenin 4734 sayılı Kanun kapsamından çıkmaması

Danıştay şu ilkeyi açıkça ortaya koymuştur:

• Elektronik ihale yapılmış olması,

• Yeterlik Bilgileri Tablosunun EKAP üzerinden dolduruluyor olması,

• Belgelerin taranarak elektronik ortamda iletilmesi

gibi hususlar 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ile Tebliğ’in 16.6 maddesinde yer alan bilgi-tamamlama rejimini ortadan kaldırmaz.

Dolayısıyla elektronik ihalelerde de:

• Belge eksiklikleri tamamlatılamaz,

• Ancak teklifin esasını değiştirmeyen bilgi eksiklikleri tamamlatılmak zorundadır.

2. Yeterlik Bilgileri Tablosundaki “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün eksik bırakılması bilgi eksikliğidir

Danıştay kararında özellikle şu tespit yapılmıştır:

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde yer alan “Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl/yıllar” bilgisinin boş bırakılması, teklifin esasını değiştirmeyen bir bilgi eksikliğidir.

Bu değerlendirme şu hukuki sonuçları doğurmaktadır:

A. Bu eksiklik belge eksikliği değildir

Dolayısıyla tamamlatılması zorunludur.

B. Eksiklik tamamlatılmadan doğrudan değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır

İdare, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ve Tebliğ’in 16.6 maddesi gereğince:

• İstekliye yazılı bildirim yapmak,

• Makul süre tanımak,

• Eksik bilgiyi talep etmek

zorundadır.

C. Bilgi eksikliği, isteklinin mali kapasitesini ortadan kaldıran bir unsur değildir

Çünkü sunulan bilanço, ciro veya fatura bilgileri zaten idareye iletilmiştir; yalnızca yıl bilgisi eksiktir.

Bu sebeple Danıştay, eksik bilginin tamamlatılması gerekirken isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını hukuka aykırı bulmuştur.

3. Uyuşmazlık Konusuyla Benzerlik ve Emsal Niteliği

Aynı şekilde, uyuşmazlığa konu ihalede de Yeterlik Bilgileri Tablosunun ilgili kısmında:

• “Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl/yıllar” bilgisinin boş bırakılması,

• Danıştay’ın belirttiği gibi teklifin esasını değiştirmeyen bir bilgi eksikliğidir.

Bu nedenle:

• İdarenin bu eksikliği tamamlatmak zorunda olduğu,

• Eksiklik tamamlatılmadan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata ve yerleşik yargı içtihatlarına aykırı olduğu,

• İtirazen şikâyetin reddine ilişkin işlemin hukuka uygunluk taşımadığı

açıktır.

4. Sonuç

Elektronik ihalelerde dahi Yeterlik Bilgileri Tablosundaki açıklayıcı bilgilerin eksik bırakılması:

• Belge eksikliği değil,

• Tamamlatılabilir nitelikte bilgi eksikliği olarak kabul edilmelidir.

Danıştay’ın benzer uyuşmazlıkta verdiği karar doğrultusunda, eksik bilginin tamamlatılması gerekirken isteklinin değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır ve işlem iptali sonucunu doğurur.